试论政策评价及其标准

政策评价就是在政策执行后,依据一定的标准对政策的效果、效益和效应所做的分析和判断。它是政策运行过程的一个重要环节。运用正确的政策评价标准,对政策作出实事求是的评阶,对于科学地总结政策实践中的经验教训,更有效地发挥政策的作用,有着非常重要的意义。从目前来看,政策评价可以说是我国政策实践中的一个薄弱环节。因此有必要对政策评价及其标准问题进行深入的探讨,以指导政策评价活动。     

论公共政策效能的衰减机制

公共政策效能衰减分为有效衰减和无效衰减两种形式。公共政策效能有效衰减是公共政策效能运行规律的反映,而无效衰减是在公共政策效能没有正常释放的情况下发生的,是影响公共政策目标实现的主要因素。公共政策共同体中,不同行为主体之间行为取向的多元化和行为方式的分散化是公共政策效能无效衰减的主要原因。公共政策共同体中各行为主体以理解为目的的交往活动,是减少公共政策效能无效衰减的重要途径。现有制度设计上的不完善,导致公共权力一定程度上的垄断化、碎片化和异质化,这是造成公共政策效能无效衰减的根本的原因。打造有利于公共政策共同体中各行为主体在平等互动基础上的有效的和全方位、深层次交往的制度性平台,实现公共权力在组织上、资源上和功能上的整合是克服公共政策效能无效衰减的根本途径。     

理性对公共政策决策责任的双重解读

人类的理性可以划分为工具理性和价值理性两种形态。在对公共政策决策责任的解读中,由于工具理性的越位,导致理解上的偏颇。呼唤价值理性的回归,对公共政策决策责任进行科学界定,是人类理性面临的重要任务。工具理性对客观制度性责任的把握和价值理性对主观伦理性责任的把握,由于工具理性对价值理性的侵犯而割裂。客观制度性责任的主观化和主观伦理性责任的客观化,开拓了理性对公共政策决策责任双重解读的根本途径。     

政策网络与公共政策效力的实现机制

公共政策效力就是公共政策对社会生活产生的影响,是衡量政策有效性的根本标志。由于种种原因,公共政策作用不能有效发挥,公共政策效力无法实现或实现程度不高的现象时有发生,直接影响了政府的治理能力。探讨公共政策效力的实现机制,是有效发挥公共政策的作用,提高政府治理能力的前提,同时,也是保持政令畅通,提高政治效率的重要条件。(一)公共政策效力实现机制的政策网络研究对公共政策效力实现机制的研究,现有的研究成果提供了两条研究路径,一是制度主义的研究路径。它从宏观视角展开研究,关注的是公共政策运行过程的制度设计,把制度作为影…     

精神文明重在建设

精神文明重在建设,这是我们在社会主义精神文明建设中必须坚持的一条重要指导方针。正确理解和全面贯彻这一方针,对于建设有中国特色社会主义理论具有重要意义。本文着重探讨这一方针的基本内涵并阐述其基本点。 一、尊重规律,着眼建设 精神文明和物质文明的关系,在一般情况下是趋同的,也是平衡的,但并不是绝对的。在社会历史上也常常出现精神文明与社会发展之间以及精神文明诸要素之间的非平衡状态。这种非平衡状态的存在是由社会意识的相对独立性决定的。社会意识一经产生就具有相对的独立性,它并不是机械地同社会存在的发展保持绝对的一致或平衡,它有自身的发展规律,我们认清这个规律,对于搞好精神文明建设有重要的指导意义。     

构建后金融危机时代民营企业公共行为的政策环境——以浙江民营企业调查为基础的分析

改革开放以来,随着民营企业的崛起与壮大,有越来越多的民营企业家把目光投向社会的公共生活.由于受西方金融危机的影响,民营企业收缩了某些公共行为.当世界进入后金融危机时代,无论是自身的发展,还是经济社会发展的需要,都将进一步呼唤民营企业的公共行为.对民营企业的公共行为可以从自利性和公共性的统一中来把握.自利性和公共性本来就是人性中的两个方面,公共性的一面构成了民营企业公共行为的主要内在根据.调查显示,民营企业的公共行为覆盖了社会生活的各个领域,参与公共产品的供给、公共权力的运作、公共精神的积淀和公共领域的构建构成了民营企业的主要内容.要使民营企业的公共行为在更高的层次上展现出来,必须营造良好的政策环境.构建政府政策价值导向机制、政策运行开放机制和政策工具选择机制,为民营企业公共行为营造良好的政策环境.     

社会结构转型的双重过渡与公共政策体制的异质性

社会结构转型必然引起公共政策体制的变化。我国社会结构转型具有双重过渡的特点,导致公共政策体制的极其复杂的异质性,使之既具有前工业社会的某些特征,也具有工业社会和后工业社会的某些特征。主要表现为组织结构上的集中型、层级型和网状型三型同构;权力分配上的高度集权、层级授权和多元分权三重交叠;运作方式上的单向命令、双向指令和多向协商三式并存;运行机制上的传统规范、法治规范和混合规范一定程度的三规虚范。在社会结构转型期要优化公共政策体制,必须深化政治体制改革,正确处理人民大表大会、执政党和政府的关系;政府、市场和社会的关系;政府整体同政府部门及其所属组织的关系;中央政府同地方政府和最基层的执行者的关系;公民权利同国家权力、官员职权的关系。     

主体——主体思维方式与公共治理

主体-主体的思维方式是在对主体-客体思维方式批判的基础上,伴随着主体间性哲学的兴起和发展而形成的.主体-客体思维方式在充分张扬人的主体性,推动科学技术发展的同时,也带来了一系列的主体性问题.由于主体-客体的思维方式的极端化导致公共权力被滥用,政府和社会公众的关系扭曲.主体问性哲学引发了人类思维方式的变革,主体-客体思维方式的核心地位正在被主体-主体思维方式所取代.主体-主体思维方式昭示了许多新的理念,推动了公共治理方式的演变.新的治理方式强调通过政府和社会公众的平等交往,重塑政府和社会公众关系,提升政府的公信力和合法性.     

论政策科学的三维建构

政策科学虽然经历了半个世纪的发展,但由于自身的不完善,使其走入了低谷。政策科学要想进一步发展,发挥其不可替代的作用,必须开展三个维度的研究,即宏观的政策哲学维度、中观的基本原理维度和微观的方法技术维度。当前,最为迫切的任务是加强政策哲学和政策科学基本原理的研究,而方法和技术的研究应更注重实际的应用价值。     

和谐社会与公共政策的利益协调机制

和谐社会是一个社会利益关系协调的社会。社会利益主体多元化、社会利益结构失衡、强弱群体分化明显,使政府面临的协调社会利益关系的任务非常艰巨。公共政策是政府用来协调社会利益关系的重要手段。要有效地发挥公共政策在协调社会利益关系中的作用,必须完善公共政策的利益协调机制。