村两委推行“一肩挑”后的问题与对策

近年来,全国各地农村民主法制建设工作取得了积极成果。在国家的制度供给和农民的自发创造这一合力的双向推动下,村民自治这一最广泛的农村基层民主形态,渐成燎原之势,成效斐然。2002年中央14号文件,鼓励在村委会换届选举中实行一肩挑。一肩挑模式是指党支部书记和村委会主任由1人兼任,两委其他成员交叉兼职,实现两套班子,一套人马。一肩挑模式引起了学界的激烈争论,有的持肯定态度,也有的持怀疑和否定的态度。鉴于此,本文以山东省某县的一肩挑模式为例,对一肩挑的问题进行分析。