中国共产党纪检监察领导体制的演化:90年的回顾与展望

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党建党90周年大会上指出,走过90年辉煌历程,面对新的形势,加强党的执政能力建设和先进性建设,面临许多前所未有的新情况、新问题和新挑战,执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。如何清除消极腐败迎接新挑战,如何从中国共产党90年的发展中总结反腐败的经验和教训,进一步探索新形势下反腐败的内在规律和发展方向,是一个亟待研究和解决的重大实践课题。本期我们以此为主题特约了3篇文章,尝试从理论层而总结90年来,中国共产党纪检监察领导体制演进的轨迹,分析反腐败指导思想、指导方针、依靠对象和工作目标等方面的变化,探寻反腐败的内在逻辑结构,展望未来中国以科学思路、科学方针、科学制度、科学方法为依靠的反腐败科学化的发展方向。当然,这些亦是一家之言。本刊提供交流平台,以期为新时期的纪检监察工作和反腐败理论研究,提供更多的思考角度和研究方向。     

公共政策制定过程视角下的公民参与形式及其选择

目前公共政策制定中的公民参与形式主要有公民调查、公民会议、公民听证会、专家咨询、关键公众接触、由公民发起的接触、民主恳谈会、公民旁听共八种.以这几种形式为范围,可以对公共政策制定的每个环节的公民参与形式进行选择和探讨.实践中,需要不断地完善现有公民参与形式以及不断创造新的参与形式,提高公共政策制定中公民参与的有效性.     

公共行政的道德尺度分析

依法行政、依法治国是现代公共行政的必然发展趋势。然而当前公共行政在依法行政实践领域中存在着自身无法克服的缺陷。而道德原则在公共行政中的应用 ,可以保障公共行政的社会效果符合社会价值体系的导向 ,体现社会成员的权利 ,进而有效地引导积极行政。在坚持依法行政的前提下 ,完善现代行政道德体系 ,充分发挥公共行政的道德尺度的独特作用 ,才能最终实现社会与人的和谐发展     

我国基层纪检监察审计体制改革的新探索——深圳市坪山新区纪检监察审计“三合一”体制改革的效用分析

深圳市坪山新区建立后,以制度和机制创新为突破口,在纪检、监察、审计和社会监督等方面进行了一系列积极探索,初步形成了较为有效的纪检、监察、审计“三合一”管理体制,在纪检、监察、审计和社会监督工作方面发挥了独特的制度优势。文章在系统调研的基础上,对坪山新区纪检、监察、审计“三合一”体制实施效果进行个案分析研究,并据此提出进一步推进“三合一”探索的制度设计思路和改革建议。     

国家发展转型中的不确定性及其应对——兼论腐败现象的社会符号属性

经济增长与社会进步是国家发展的核心,在这些变化发生的过程中,公共治理结构与社会文化领域的变革必然增加转型时期的相对不确定性。究其根源,经济增长作为国家发展的发动机,带动整个社会的进步,也给既有的制度框架与文化系统带来冲击。转型时期的腐败现象发生及演化的规律可以作为社会符号观测和解释社会转型中不确定性的威胁,而针对转型期不确定性威胁的对策只能是持续深化改革,完成社会转型与过渡。     

新发展观:佩鲁对发展观演进的贡献

认识发展的本质经过了漫长而曲折的过程。海外开发或经济增长等早期的发展观都未能准确地揭示发展的本质。回顾佩鲁的著作以及此后发展观的演进历史,发现佩鲁提出的新发展观拓展了发展知识的研究视野,重新确立了发展观的哲学基础,为后来发展观的演进做出了重要的贡献。     

知情制度建设的问题及对策分析

知情权是现代民主政治运动的产物 ,在各个具体国家和地区的现代民主化进程中 ,知情权的诉求一直作为主要内容而备受关注。知情权问题主要表现为信息不对称问题 ,政治参与的有效性问题 ,行政信任危机的问题等等。要解决这些问题 ,必须进行观念培育 ,制度构建 ,提供公开性原则 ,进行绩效激励与责任承担 ,由此而保障公民的知情权。     

廉洁官僚、政党自律与权力制衡:廉政建设模式的国际比较

腐败是整个人类社会共同面对的治理难题,各类腐败现象的背后存在着一定的共性规律。从已有的实践经验中提取出克制腐败的普遍原则对任何国家来说都是一个明智的办法。尽管彼此之间的学习、交流、借鉴及合作正在成为主流的趋势,但是严格来说,没有哪两个国家或地区的反腐实践是完全雷同的。在具体的社会环境下,世界上200多个国家和地区所进行的反腐实践千差万别,必须按照一定的标准对其进行分类才有可能进行对比分析,从而得出有价值的结论。     

公共政策:前提、推论、新观点

公共政策的本质在于其“公共性”特征,在这样的前提下,公共政策的主体只能是“代表性公民”,而基于功利主义的“契约外包”违背了公共政策的本质原则,在实践中存在“短途旅客”、“影子官僚”、淡化公共福利的初衷等问题。但这并不能抹煞公务员作为“代表性公民”、具有公共精神的优良的品质和政府的公信力优势。     

论科学发展观的制度意义

［摘要］借助“意识形态——制度变迁——发展绩效”的逻辑分析框架，可以帮助我们更好地理解科学发展观对当代中国制度变迁和未来发展绩效的影响。科学发展观继承了我国过去三十年改革开放的“实用的能动主义”的基本策略取向，同时又体现了我党对解决社会发展转型时期新矛盾、新问题的主动回应与系统筹划。随着科学发展观的完善和全面贯彻落实，我国正在经历从“增长共识”到“发展共识”的过渡，并正在通过更加广泛深入的改革开放实现新一轮经济社会制度的深刻变革，最终为中国经济社会的全面、协调、可持续的发展奠定坚实的基础。 随着中国新一轮改革开放的实践历程的展开，必将使科学发展观的制度意义得到充分彰显。