省直管县配套改革的理论与政策分析

行政体制是一个复杂的制度体系，一个制度的集合体．其中的许多制度安排都与“省管县”体制的运行、与“省管县”改革的实际绩效密切相关。因此探讨“省管县”改革．不能够把现有的体制性问题全部归咎于“市管县”体制．似乎只要取消地级市这一管理层级．行政成本即可迅速下降，行政效率即可迅速提高．甚至“市管县”体制下暴露出来的诸多体制性弊端就可以迎刃而解。在理论界和决策层对“省管县”改革的必要性、可行性已基本形成共识的情况下．我们对于“省管县”改革可能面临的挑战、困难．这一改革可能遇到的体制性纠葛．它可能发生的制度功能的扭曲等等．应当给予充分的重视。