博弈还是合谋?——民族地区资源开发中的政企关系研究述评

政府和开发企业之间的关系是解读民族地区资源开发、环境保护与社会发展的重要维度。现有的研究主要集中在两种思路:第一种是博弈关系,理论基础为利益相关者理论;第二种是合谋关系,理论基础是权力和资本合谋论。这并非可以简单地被认为是社会现象的"一体两面"。进一步的分析可见,博弈关系和合谋关系的存在表明:(1)不同层级政府与企业之间的关系有所不同,具有动态性和过程性,且多种关系的存在消解了社会政策的原初目标和国家的治理效率;(2)资源开发中政府、企业和社区的结构性失衡。这是民族地区资源开发的困局所在,也是提升国家在民族地区的治理体系和治理能力现代化亟需解决的问题。