争夺城市空间:“正式权力正式行使”的制度分析——“城中村”改造中村集体与地方政府博弈的民族志观察

城市空间的迅速扩张,让地处大城市边缘的传统村落被卷入城市后变成了问题化的城中村现象。从个案城中村改造更新的观察中发现,在处于强势位置的地方政府和弱势位置的村集体组织之间形成了一个争夺城市空间正式权力正式行使的场域,导致地方政府主导推进的城中村改造更新过程举步维艰。追求市场理性是村集体正式权力正式行使的经济动力,法人共同体是村集体正式权力正式行使的组织基础,地方政府的公共物品供给短缺是村集体正式权力正式行使的正当性,村民与地方政府之间的矛盾是村集体正式权力正式行使的有利机会结构,红头文件是村集体正式权力正式行使的合法契约。概言之,村集体组织是一个理性的法人共同体,村集体与地方政府之间的权力关系从不平等的单向依附型变成了双向交换型,地方政府直接用体制内的行政命令方式动员体制外基层社会组织来实现改造更新城中村的目标趋于难产。于是,尽管正式权力正式行使成为城市化过程中,村集体组织与地方政府诉求利益目标进行讨价还价的合法性策略,但村集体组织并不是真正意义上的村民利益代言人,而是一个有着自己独立利益目标的理性行动者,这才是城中村改造更新项目趋于难产的根本原因。