出口退税改革可以减轻中央政府的退税负担吗?

20 0 4年的出口退税制度改革将使出口企业退税面临更大的不确定性 ;出口退税将激起地方政府鼓励出口的冲动 ,现行分税制并不能完全消除这种冲动 ;以前的出口退税制度并不存在由中西部地区向东部地区的税收转移问题 ,相反 ,分税制的实施有可能使税收向中西部地区转移 ;在地方政府财政困难的情况下 ,分税制也不能真正减轻中央政府的退税负担 ;为保证分税制的顺利实施 ,中央政府还必须采取措施解决跨地区的退税问题、地方政府间的退税分担机制问题和地方政府的逆向选择问题。这些都要增加新政策的执行成本 ,降低退税制度改革的效率。