基层社会治理中的驻村“第一书记”：名实分离与治理路径

“第一书记”是国家促进乡村发展的代理人之一，是地方政府落实各项政策的承担人，是回应基层群众诉求的执行人。基于“情境-过程-结果”的分析框架对桂南P县白镇驻村考察发现：第一书记的嵌入对推动基层组织再造，吸纳体制内外资源与缓和基层社会矛盾具有积极的意义，但在压力型体制、目标责任制与晋升激励机制的情境下，第一书记的行动逻辑倾向于重过程干预，轻弥补指导；重争资跑项，轻运营管理；重走读下沉，轻服务下移；重晋升条件，轻村庄发展。由此形成了以加强组织建设之名，干预基层自治之实；以提升基层社会治理水平之名，下基层“镀金”之实；以提升公共服务供给之名，获取晋升条件之实的异化现象，严重偏离了制度设计的初衷。因此，地方政府应在选派前建立甄别机制，防止其“混基层工作经历”的投机行为；在下派中进行不定期巡查，防止其“悬浮化”而导致基层问题“上不来”；在任期结束后实行村民参与评价和离任审计，防止其“不作为”与权力寻租的“乱作为”，进而确保其驻村工作的名实统一。