中国环境执法体制改革中的制度变迁与多重逻辑——全球环境治理中的中国经验

环境执法体制是中国环境管理体制的重要组成部分，在生态文明建设中发挥着举足轻重的作用。从机构设置、职能配置和管理体制三个维度出发，文章认为环境执法体制改革历经探索起步时期的三废管理、继承发展时期的环境监理、渐进调适时期的环境监察与创新完善时期的环境执法四个阶段。此中，环境执法体制在改革主线上呈现强化监督与推动综合执法特征，在改革过程上呈现“间断—均衡”演进特征，在改革模式上呈现强制性变迁与诱致性变迁结合特征，在改革趋势上呈现专业化、独立化和法治化特征。基于已有理论和改革实践，文章建立了解构制度变迁的“社会情境—参与者网络—制度系统”框架，研究发现社会情境的外部干预、参与者网络的内部博弈以及制度系统的结构性影响共同构成了环境执法体制改革演进的多重逻辑。文章有利于加深对环境执法体制改革的学术理解，同时为环境执法体制的未来发展提供一定政策启示。