镇村之间纵向分离的政策制定与资金配置——来自广东省湛江市A镇与东莞市B镇新农村建设的调查

以公共财政学家马骏的政策过程与预算过程相分离的理论为基础，本文试图从基层财政的角度认识新农村建设。经调研与分析，在新农村建设过程中，镇村之间存在严重的政策制定与资金配置的纵向分离，导致农村建设存在如下的问题：1．极大可能地刺激村的新一轮举债。2．加剧土地的转让热潮。3．扩大村与村之间的不平衡。4．政策出台随意性大，且政策实施充满不确定性。5．鼓励形象工程与私人关系的发展。