行政吸纳市场：“中国式”监管的制度困境——以保健食品为例

发达国家监管旨在纠正市场失灵,监管是市场的补充。"中国式"监管则是行政逻辑对市场机制的全面渗透,其基于行政主导理念、非均衡结构和单向介入行为,从培育、扭曲、庇护三个维度实现行政吸纳市场。以保健食品为焦点个案论述监管制度的内在困境。第一,专业约束下的"政府背书式"审批,事实上降低了保健食品市场准入门槛,导致产业基础系统性薄弱。第二,过度管控嵌入"碎片化"监管体制后扭曲正常市场竞争,放大了生产经营活动过程性风险。第三,监管部门将事权"剩余化"下沉基层并依赖运动整治以应对市场失灵,从而抑制产业创新并庇护低水平市场主体。作为对策,必须放权到底和管服到位,通过均衡市场和监管,实现高质量发展和重大风险防范的共赢。