财政扁平化改革与企业经营绩效

打好提质增效攻坚战、提升企业经营绩效是促进中国经济转向高质量发展轨道的重要抓手，国家财政体制和财税政策对此具有十分重要的影响。从纵向省以下政府间财政体制的视角出发，基于财政省直管县这一典型的财政扁平化改革，构建微观企业面板数据，利用不同县域改革时间和空间的差异构建双重差分模型，实证评估了财政扁平化改革的微观经济效应。研究发现，与非改革县（市）相比，试点县（市）企业的实际产出和实际利润分别下降了约2.97%、7.47%，资产回报率下降了约3.29%。进一步分析表明，改革后税收分成比例的提高和地方政府官员短视预期导致财政省直管县改革强化了试点县（市）收入激励，提高了税收征管力度；改革后财政体制下协调难度的增大、区域竞争的加剧扭曲了试点县（市）的财政职能、损害了纵向与横向间的合作，导致财政支出增加和财政压力加剧，对企业绩效提高产生不利影响。