中国非常态制度的形成与转换

党的十八大以来，总体国家安全观成为国家制度建设和治理实践的圭臬。在这一背景下的中国非常态制度形成和发展，亦成为中国防范和应对重大风险的重要制度创新。“平战结合”“专常兼备”等均被视为国家进行非常态治理的宝贵制度资源，但少有研究解释这些制度的形成、转换以及背后的功能机制。基于应急管理、突发公共卫生管理的案例发现，中国针对重大风险的制度实践多起源于临时性的事项应对，并遵循了事件应急、组织嵌套再到制度嵌入的变革脉络。这一过程包含三种稳定而重复的功能机制：首先是灵活衔接机制，国家将与新风险相关的含糊不清，以及为控制风险而采取的措施转化为运营和战略；其次是风险转译机制，即将各类风险组织化来重新分配责任；最后为制度嵌入机制，将风险相关主体和资源常态化的分配职责，嵌入在常规的组织运行体系中。以上述机制为核心的非常态制度蕴含着中国特色理论创新的路径，超越了西方“风险事件回应—行政体系应对—个人风险转化”的传统范式。