职工生育假制度的反思与重构 ——以制度属性为视角

职工生育假制度兼具职业福利、社会保险、公共福利三重属性,其准公共物品属性依次递增。生育行为具有劳动力再生产、种族繁衍、缓解人口老龄化等重要社会价值,因此,政府、社会和雇主应当共同承担生育保障责任,其责任承担的顺位和比重决定了职工生育假的制度属性结构。当前,公共生育福利制度的缺失导致企业负担过重,产假待遇落实情况不尽如人意,生育假期的延长更进一步加剧了性别就业歧视。应选择以公共生育福利和职工生育保险为主、职业生育福利为辅的目标模式实施改革,重点在于由政府出资设立公共生育福利专项基金,从而优化负担结构、提升待遇水平。