国家治理视阈下排污许可制改革检视及其法治完善

排污许可制改革作为近年来我国生态文明建设的核心内容之一，已经取得较大成效，以排污许可制为核心的固定污染源监管体系已经初步建立，构成推进环境治理现代化的重要手段。但从现代环境治理体系的角度观察，排污许可制改革仍然存在一系列亟待解决的问题。基于实证分析的立场，对近年来涉及排污许可的典型案例、法律法规进行全面分析，可以发现目前排污许可制存在的问题，包括排污许可证的核发监管体制机制存在问题、排污单位主体责任落实不到位、第三方环保服务机构的弄虚作假事件频发、排污许可与环境影响评价制度衔接不足、尚未与环境行政处罚裁量基准有效衔接。在法治轨道上不断深化排污许可制改革，需要进一步强化排污单位主体责任，严格执行排污许可的证后监管工作，深化排污许可与环境影响评价的制度衔接，完善排污许可的行政处罚裁量基准。