我国土地公有制所有权的权能分离——兼论土地使用制度改革的基本理论依据

<正> (一) 探讨我国土地使用制度改革,首先对我国土地所有制必须有明确的认识。这是因为: 1、土地所有制与土地使用制度既有区别又有内在的联系,土地所有制是土地使用制度的基础,对土地所有制认识上存在分歧的情况下,对土地使用制度改革的探讨无异于“求小同而存大异”,难以深入下去;