“新农保”制度:现状评析与政策建议

基于现行制度框架对2009年中央与地方政府对新农保的财政补贴的估算表明,虽然制度设计上新农保财政补贴水平占总筹资比例比较高,但由于到2009年末试点展开时间较短、保障水平采取低标准、捆绑机制等原因,当年两级政府的财政补贴水平并不高,各地农村养老保险参保水平极不均衡。2010年,中央对中西部贫困地区的扶持力度大,但对中等收入地区的扶持相对要弱;发达地区自费推进成效显著;总体而言,新农保覆盖率提高速度很快。完善新农保制度应增加财政投入、加快全覆盖进度以促进各地新农保均衡发展;科学设计量化指标、完善财政投入补贴机制;取消捆绑条款;完善筹资机制与待遇调整机制;建立农村金融机构的新农保服务成本补偿机制;完善社会保险基金预算制度,加强对财务状况的长期预测。