以任务为中心：县域编制资源的整体性调配机制研究

在机构编制资源总量控制的前提下，如何通过内部调配，盘活编制资源存量，提升编制资源使用效益，实现编制资源统筹调配和动态调整，是当前机构编制管理改革的重要方向。调研发现，浙江S县创新推出一条“摸清底数-绩效评估-统筹优化”的系统性编制管理改革路径，有效破解编制管理部门多样化、管理流程割裂化、编制利益私有化等多重困境，并通过编制管理的部门协同、流程闭环以及统筹优化实现编制资源的整体性调配。相较于传统以职责划分为基础的科层体制造成的政府碎片化，这种整体性调配以问题为导向，以治理任务为中心重新构建治理场景，能够在场景内部系统实现协调、整合与责任等整体性治理要求，是破解政府碎片化的有效探索。