无缝隙政府: 城市精细化治理研究的新视角

生态环境治理涉及多类主体内互动、主体间互动以及其与环境的互动关系。当今,制度的不健全性、滞后性与政府的高绩效要求、民众的个性化需求之间存在着巨大的张力。无缝隙治理是新公共管理运动中形成的创新理念,旨在弥补各类主体之间的行动缝隙,为生态环境治理提供了一个有效思路。在生态环境治理任务与无缝隙治理思想指导下,本研究从数字平台这一技术型代表性产物出发,分析其是如何通过网络嵌入这一中间路径,达成对于无缝隙结构的构建努力。
研究发现,数字平台通过构建政府内部、政民之间以及环境接触的三类“高密度”网络,在关系嵌入与结构嵌入中达成了填补性嵌入,形成了单类网络的“无缝隙”结构。同时,考虑到多类网络的连贯性、统一性与支撑性,平台以渗透性嵌入的行为进一步达成对于高密度网络之间的“无缝隙”构建。本研究试图打开由微观努力到宏观结构的机制黑箱,为其提供一个网络嵌入中间路径。在对于两种嵌入模式的分类与嵌入机理的洞悉中,力图为生态环境治理的精细化与整体性发展提供可借鉴的经验。