城乡关系变迁与地方行政体制改革——基于中国传统与转型社会的考量

从历史上看，城乡关系与地方行政体制尤其是县制改革有紧密关联。传统“郡县制”体制下城乡之间没有明确的分界；近代随着城乡的突变式分离，地方行政体制亦频繁变动。改革开放后，旨在缩小城乡差距的市管县体制在现实中固化了城乡二元结构，为打破这种城乡二元结构，不少地方试行了省管县的改革并取得一定成效。目前，省管县已成为统筹城乡的重要改革方向。而要搞好省管县的改革，必须平衡和规范市、县公共权力的行使边界，合理界定其权责界限。同时，省管县改革要做大做实县作为一级独立政权所必需的政治、行政、财政等各项权能，赋予其相应的治理资源特别是行政权力资源。