中国自然灾害应急管理问责特点、逻辑及优化

自然灾害应急管理过程中的问责对于提高应急管理效率、维持和提升政府公信力至关重要。从声誉视角建立问责分析模型，对1998—2018年中国自然灾害问责事件进行实证分析发现:公众关注度/争议性、问责主体的问责职能强度、事件案发所处应急阶段、强调的核心能力声誉和问责客体职级/层级对问责结果起到不同程度的显著的正向作用。特点有:个人问责为主而集体问责为辅、问责客体集中于基层和中层且越往上层越递减；重应急救援与重建、轻预警、忽视预防问责；重道德和程序能力问责，轻绩效、忽视技术能力问责等。内在逻辑为:高度关注民声与舆情，优先考虑道德能力（捍卫人民生命安全）和程序能力（遵从社会制度与规则）声誉进行问责，通过不同问责职能强度的问责主体，采取“上下分治”的问责策略，以最大激发中层动员力和基层执行力以合力抗灾；这也正是中国自然灾害应急管理体制优势与短板的主要根源所在。优化建议:以公共利益为准绳判断问责正当性、重视预防预警和技术能力问责、健全和落实问责及监督与纠错机制等。