论环保督察背景下生态环境保护约谈制度的构建路径

环保约谈是近年来我国生态环境的新型治理措施，随着我国生态文明建设的不断深入，环保约谈制度在环境立法中不断演变，并发展为生态环境保护督察的一项重要工作方式。由于实践中行政约谈与督察约谈这两类约谈措施实施主体、程序具有高度相似性，使得在制度构建时较少区分约谈措施的法律性质，导致了不同约谈措施的混用。在环保约谈制度构建中，各地规范约谈制度的规范性文件，根据其对督察约谈制度的处理方式，也呈现出单行、融合与衔接三种模式。行政约谈与督察约谈分属法律法规与党内法规体系，两个体系应相互衔接又相互独立。建议规范行政约谈的规范性文件以衔接模式进行构建，与督察约谈衔接的同时，保留党内法规规范督察约谈制度的空间，实现两者的有机统一。