二轮延包下的土地调整问题：来自延包试点的启示

解决好承包地调整问题是落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”工作的关键。对四个延包试点村组的调查发现，各组的延包方案都内含调地选项，土地调整采用确权确亩不确地、利用机动地调整、以减地实现增地的方式进行。二轮延包下试点村组的土地调整呈现以下逻辑：将调整承包地作为满足农民诉求的优选方案，采取“不做大调整，适度小调整”的方式兼顾政府要求和农民利益，土地调整的基本原则是集体成员共享和按人平均分配。建议在保持承包关系稳定和长久不变的基础上，对稳定承包关系的基础是以户为单位还是以人为单位、是否存在除“土地”以外的办法解决人地矛盾、土地调整会对农业经营规模造成何种影响等三个重点问题进行深入探索。通过分层分类试点、扩大试点范围的方式，更好地认识和解决二轮延包中的承包地调整问题，进一步明确保持土地承包关系稳定的有效实现形式。