全面建设小康社会与推进机构改革

改革开放以来,我国政府机构改革取得了一定进展,积累了丰富的经验。但是,由于历史条件的制约和宏观环境的限制,政府机构存在的诸多问题虽经多次改革但仍未得到根本性的解决,机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾仍然相当突出。因此,在全面建设小康社会的过程中,必须进一步推进政府机构改革。首先,推进机构改革,是实行政企分开、建立现代企业制度的必然要求。建立现代企业制度既是经济体制改革的中心环节,也是政府管理经济职能的深刻变革。其目的就是要使企业摆脱政府附属物的地位,成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。但是,目前政府对社会经济的一般管理职能和对国有资产的特殊管理职能并没有彻底分开,政府的国有资产管理权和企业的生产经营权也没有完全分开,政府直接干预企业生产经营的活动还不同程度存在,仍在包揽着大量属于企业的事务,管了许多不该管、管不好、管不了的事。政府功能的这种错位,既严重阻碍了现代企业制度的建立,又影响了政府自身宏观调控功能的发挥。