府际效能协作的制度性集体行动：理论、经验与优化——以长三角机关事务管理为例

随着高效能政府建设的持续深入，建立更加有效的府际效能协作新格局是理论和实践面临的新课题与新路径。在理论构建上，本文基于制度性集体行动框架界定了“府际效能协作”、识别了府际效能协作的动因、搭建了“效应-内容-过程”的府际效能协作构成要素。在经验探索上，对长三角机关事务管理府际协作实践分析揭示出：长三角区域府际效能协作初步形成，具有非均衡性的网络地位分布、同质双边的协作关系、“整体弱连接+局部强关联”的协作结构以及以保障为主的协作领域等特点。在优化建议上，针对国家、省市地方政府、机关事务管理机构等层面，围绕“政策制度-机制保障-实践行动”等方面提出完善府际效能协作的方向。