巩固和完善农村土地承包责任制

党的十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，……坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。”落实“十七”大精神，就必须坚持科学发展观，发展现代农业，推进新农村建设。发展现代农业，是一项系统工程，其中土地是发展现代农业的一个基本要素。