论失信联合惩戒中“失信”之含义

作为一种新型治理技术，失信联合惩戒饱受泛化与滥用的质疑。厘清失信的内涵是正确适用失信联合惩戒的前提，但学理上对失信内涵之艰难探索，仍然无法揭开失信之“面纱”。目之所及，“违法说”存在逻辑错误，违法并非失信的充分条件；“违约说”“丧失民事名誉说”“负面信誉评价说”未能处理好公权与私权的边界；“失德说”“违背道德诚信说”未能正确认识法律与道德之间的关系；“逃避社会责任说”受制于“社会责任”只是一种倡导性而非强制性规定。为了避免公权介入私权产生不必要的争议，失信必定是违法，但必须剔除承担民事责任的违法，在此基础上，失信可视为违法的充分不必要条件。从法政治学而言，国家推行失信联合惩戒的政策意图是强化重点领域的法律实效。失信是一个富有政策性的概念，失信具体包括哪些违法种类，取决于国家治理的需要，并随政策的调整而动态变化。