农村公共物品供给七十年：国家与农民关系的视角

决策和融资是公共物品供给的两个基石。本文从国家与农民关系的视角出发，考察了农村公共物品供给的历史变迁。通过对人民公社时期、改革开放至农村税费改革时期、后农业税费时期的考察，揭示了我国村级公共物品供给模式的转变路径和逻辑。近年来，随着公共财政对农村公益事业的投入力度日趋加大，以一事一议为主要制度载体的体制外民主式供给模式日渐兴起。但随着体制内融资逐步取代体制外融资，农村公共物品供给的决策模式也逐渐发生改变，村级公共物品的供给模式面临着新的道路选择。本文认为，应完善村民一事一议制度，树立新的准公共财政理念，建立体制内民主式的村级公共物品供给模式。