生态政绩考评失灵与环保督察——规制地方政府间“共谋”关系的制度改革逻辑

生态环境保护与治理是国家治理的重要内容，常规式治理与运动式治理是解决生态环境治理问题最为常见的两种机制。运动式治理机制因常规式治理机制失灵而启动并通过嵌入性控制来实现组织目标。生态政绩考评试图通过例行的考评机制来引导和调控地方政府及官员的施政行为。这种机制因存在委托-代理风险、央地目标冲突、绩效结果激励约束强度小等问题，容易导致地方政府间的生态环境治理“共谋行为”的产生，亟须可替代性的治理机制来实现可行的和有效的治理。为此，环保督察应运而生并成为调控生态环境治理节奏的显性机制；通过嵌入性控制能够有效遏制生态政绩考评失灵，规制地方政府间的“共谋行为”，实现对地方政府环境治理行为的有效控制。