水利的依附性:水土关系视阈下的中国农田水利 ———基于湖北两个村庄的对比研究

借助区域比较的微观考察与政策变迁的宏观分析等方法,通过对湖北三市10个乡镇的深入调查,我们发现当前中国农田水利已经陷入非常危险的困局,并对造成该困局的内在机制展开细致的研究。文章将水土关系操作化为6个参数,并且提出水土关系的本质在于水利的依附性。通过考察水土关系的变迁过程,指出＂土地嵌入水利之中＂与＂水利嵌入土地之中＂使得农田水利能够正常运作,而税费改革与体制改革后的＂水利与土地相分离＂使得水利无法再依附于土地从而得到治理,这是导致当前水利困局的根本原因。因此只有重新将水利附着在土地之上,才能实现真正的水利治理,从而突破当前中国农田水利的困局。