自愿性问责:河长制主动接受社会监督的动因分析

在以河长制为代表的公共政策执行中，地方政府出现自愿接受监督的现象。这一自愿性问责现象看似违背常理，事实上有着内在的双重动因。一是社会主义民主政治的内生需求。人民当家做主，必然要求政府向公众公开相关信息；民众要行使应有的权利，离不开政府提供透明信息；民众掌握相关信息，采取某种参与行动后，必将希望政府有及时且具针对性的回应。作为人民公仆的政府公务人员，鉴于对身份和制度的认同，自然产生愿意接受问责的理性动力。与此同时，作为理性委托人，政府公务人员不但会顺应生态文明建设的趋势，积极配合，规避被动问责，而且会因应权势，创建“河长制工作领导小组”和建立问责模式推动相关工作，为问责创造更多“回旋空间”，还会营造治水声势，吸纳各方社会力量，以获得问责中的支持。纵然自愿性问责在河长制的实践中取得较为显著的成效，但在进一步扩大民众参与治水的同时，要注意防止问责过载造成不必要的损失。