新冠肺炎疫情突发期政策制定的特征分析与效果评价 ——基于江苏省疾病预防控制中心的田野观察

文章聚焦政策本身，采用在江苏省疾病预防控制中心进行田野观察的研究方法，收集新型冠状病毒肺炎（简称新冠肺炎）疫情突发期的政策并进行文本分析，主要讨论政策文本发布时间的分布态势、发布单位、发布形式和政策内容4个方面。研究发现，在新冠肺炎疫情突发期（2020年1月15日至1月31日）国家级和省级指导性文件数量锐增。以江苏省为例，省级政策发文单位单一、文本类型多为通知类，起到了应对突发公共卫生事件时的及时反馈、迅速应急以及布置指导的作用。政策发布主体联防联控的及时应对性以及对政策文本的长效性考虑上尚有欠缺。总结政策制定的规律、原则以及经验，提出公共卫生事件突发期的政策观念应从单一权威主义走向多元协作，政策导向应从“战”时应急转向“平战结合”，政策价值应从“短期”应急转向“常态化”指导。