政策标准、路径与措施:经济转型升级的进一步思考

在增长进入中高速轨道的"新常态"下,加快转型升级、提升实体经济竞争力是经济政策要达到的首要目标。转型升级在实践政策中出现偏向,主要是因为我们对这个概念范畴的内涵理解发生了偏误。当前全面深化改革应以"提高生产率"为政策标准和主线推进经济转型升级,而不是简单地增加研究开发投入,或单纯地推进战略性新兴产业投资,或采取"腾笼换鸟"等手段调整产业结构。以"提高生产率"为导向的经济转型升级,既包含吸引要素流入高端服务业,实现三次产业间资源配置的优化,也包括在制造业内部实现本地化升级、存量调整升级和现有产业的技术改造升级等。政府在转型升级中的有效作为,主要体现为能否为"提高生产率"提供更多的外部经济性,如加强政府投资补基础设施短板、以提高生产率为标准实施混合所有制经济改革、以市场化原则促进企业研发投资、着力构建公共创新平台和大力发展职业技术教育。