非公益征收的错位、归位与未来走向

征收必须基于公共利益，然而在目前中国农村土地征收制度中，不论是否基于公共利益的理由，均可获得征收权力。这便出现了一种奇怪的制度：非公益征收。制度的错位一方面降低了公益征收的地位，另一方面提高了非公益征收的地位。要解决这个问题，最直接有效的方法当然是界定公共利益，引入公益考量机制，禁止非公益征收。这样既能恢复公益征收之应有地位，同时也能使非公益征收回归原位。接下来的问题是：非公益征收该走向何方，土地需求不会因为没有征收而消失。未来土地供给主要会来自宅基地和耕地，宅基地和耕地如何入市是一个需要讨论的重要问题。从目前的解决方案来看，区段征收受制于正当性限制；政府购买方案，增加了交易环节，推高了地价，将负担转嫁给了社会，不符合比例原则。应当允许农民集体在补交合理地价的前提下自由决定入市，甚至从长远看，可以考虑由农民个体（家庭）自决入市。