“认知偏差”与“过程失效”：基层应急预案管理困境的产生及纠正

基层应急预案是应急管理先期处置工作的核心，也是国家应急管理体系建设的前沿阵地。我国应急管理下沉的需要与基层应急预案的缺乏，迫切要求对基层预案的编制与管理进行规制，从而适应应急新形势。从应急预案的政策过程视角出发，基于多元行政观理论构建“认知 过程”框架，厘清其由于认知偏差而产生的预案管理过程中的实践困境，针对我国基层应急预案存在定位偏差、内容同质化、演练形式化的问题，从编制、执行与演练3个环节对基层应急预案管理的优化路径进行探索，重塑对基层应急预案的认知，以期更好地指导我国基层应急预案实践。