非政府组织参与灾害救助的困境解读与制度重构——以汶川地震为例

非政府组织在灾害救助中有反应快速、服务领域广泛、工作细致深入等优势。通过在汶川地震灾害救助中的表现,中国非政府组织存在合法性困境、参与困境、合作困境、资源困境、能力困境等问题,挤压了其参与空间。这主要是由于法律体系的不完善,管理体制的缺陷,优惠激励机制不足,良性互动合作机制的缺失,非政府组织自身制度的缺陷等原因造成。只有从宏观上更新立法理念,完善非政府组织参与灾害救助的法律体系,在微观上建立健全相关制度,才能有效解决非政府组织在灾害救助中遇到的困境,促进其在灾害救助中发挥更大作用。