精准扶贫的政策建构及演化逻辑

精准扶贫是我国当前扶贫开发的主战略。文章从政策情境、政策诉求、政策问题界定三个层面出发，揭示精准扶贫政策建构的逻辑关系及演化机理。经济发展新常态下供给侧结构性改革，全面建成小康社会实现共同富裕，以及偏远落后贫困地区与贫弱失能人群叠加，共同形塑了当前的精准扶贫政策情境。由于所处角度不同，中央政府、地方政府和贫困农户有着不同的政策诉求。对此，在中央政府、地方政府和贫困人群等利益相关者之间形成合理的责任分担，在达成共识的基础上，明确不同责任主体的责任范围、行动方式和行动目标，形成规范化机制，实现贫困的有效治理，可被视为精准扶贫政策问题的实质。