构建兼顾均等与财政激励的一般性转移支付制度研究

提要]财政转移支付制度是财政体制的重要组成部分，肩负着财力均等化、基本公共服务均等化和实现政府不同社会经济目标的作用。分税制改革后建立的转移支付制度对我国经济发展和社会发展起到了非常重要的作用，但也因存在制度缺陷导致了其有效性缺失，现行转移支付制度已经无法满足国家治理能力现代化和现代财政制度的需要，亟待进行完善和改革。本文主要探讨我国的一般性转移支付制度改革，基于对中国一般性转移支付的现状分析，发现其有效性不足的主要原因在于均等化效应不佳及缺乏激励。我们认为我国一般性转移支付制度目标应定位为兼顾均等和财政激励双重目标，本文在明确构建兼顾均等与财政激励的一般性转移支付制度设计路径基础上，进行了具体的制度设计。