儿童津贴立法的理论逻辑、问题检视与完善建议

在人口老龄化不断加剧、生育率持续走低的社会背景下，福利国家开始逐渐向以“儿童为中心”的社会福利制度转变，育儿责任不再仅仅局限于私人领域的范畴。作为儿童福利的主要项目，儿童津贴透过社会法的转移给付功能不仅可以促进家庭养育责任的社会化，缓解儿童贫困，保障儿童权利，还能通过承认家庭主妇(夫)育儿的经济价值，推进性别平等。法理上，儿童津贴属于抚养权利人的一项请求权，是国家对家庭育儿责任的支持与强化，而非取代。目前，为缓解人口老龄化带来的社会问题，我国正在大力推行三孩政策，但相应的儿童津贴立法尚在起步阶段，并明显存在碎片化、残补式以及以老年人群体为中心的缺陷，社会共识仍然停留在“儿童只是父母的孩子，而并非社会的孩子”层面。为了更好地保障儿童福祉，促进社会保障制度持续发展，我国应启动儿童津贴立法，及早由国务院出台专门的《儿童津贴条例》。同时，为确保《儿童津贴条例》的可行性和相关具体规则的实施效果，应重点从立法目的、给付对象、给付水准与财源筹措等方面进行深入研究。