生态城建设的绩效评价及难点探源 ——基于中新天津生态城的案例

笔者通过分析生态城建设的绩效和难点,试图对城市的可持续发展有所启发.从理论上将生态城凝练为绿色发展型、增长极限型和增长衰退型三类,并选取经济驱动力、环境效率、人力资本和民生福利4个维度以及相应的15个二级指标,采用层次分析法,创新性地将这些指标凝结为城市文明指数,作为评估生态城建设绩效的指标.以中新天津生态城为案例,运用2008年～2017年可表征各指标的数据实证分析了生态城建设绩效及存在的问题.结果显示,中新天津生态城的城市文明指数整体上呈现波动且略有上升的趋势.其中,经济驱动力指数和民生福利指数呈现阶梯式上升特征,二者助推了整个城市文明指数的向好趋势;但环境效率指数和人力资本指数均波动下降,二者在长期内制约了中新天津生态城的可持续发展,成为生态城建设面临的突出问题.上述系列指数的变化趋势意味着中新天津生态城依然处于增长极限型阶段,要想迈入绿色发展型阶段,生态城建设需要提升环境效率,同时需要培养和引入高技能劳动力.