制度执行的统筹治理逻辑：基于河长制案例的研究

制度执行是国家治理中纵向、横向政府间关系的交汇点，受到参与制度执行过程的纵向、横向主体和卷入其中的各种资源的激励与约束。强化制度执行力，把制度优势更好转化为国家治理效能，必然要求坚持和完善党建引领治理机制，充分发挥中国共产党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效动员与整合治理主体和各种治理资源。河长制是中国流域治理的重大制度创新，创造了党建引领治理机制的中国制度优势效应。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“河湖长制”列为党的十八大以来中国共产党领导生态文明建设的重要制度成果。强化制度执行力的关键是加强中国共产党的全面领导。本文基于D县河长制实施的案例研究发现，中国共产党领导下纵向分层对接和横向多部门协同共同塑造了河长制制度执行的系统化治理格局，运用党政统筹协调治理机制的嵌入、流域化党建的治理共同体责任体系和纵向闭环管理的整体性治理体系等要素，能够实现多层级治理主体的制度化动员与积极响应，释放制度化治理效能。