农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接问题研究

做好农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接，既有利于维护前期农地确权成果，也有利于化解第二轮土地承包期间的农地矛盾和纠纷。在第二轮土地承包到期延包的方式选择上，农户和基层干部群体都有较为强烈的调整诉求，且适当调整的农地延包方式占据主流意愿。农户和基层干部群体诉求的内在逻辑不同，农户群体归因于无地和少地人口对获得农地的诉求以及解决家庭层面土地细碎化问题的诉求，基层干部群体的诉求缘于推进农业适度规模经营和化解土地纠纷的考虑。做好农地确权与第二轮土地承包到期延包的政策衔接，要立足农户和基层干部群体的诉求，在坚持维护好农民利益和促进农业现代化大方向的前提下，开展多层次的衔接试点，做好衔接的前期准备工作；构建“有地分地、无地赋权”的利益调整机制，保障无地少地农户合理权益；合理发挥集体所有权的资源配置功能，推进“小田变大田”和功能分区改革。