农业保险的意愿和行为分别反映农户的潜在需求与有效需求，影响农户意愿与行为的因素或有不同，因此，农户意愿与行为可能存在差异。基于对玛纳斯、精河和沙湾三个棉花主产县棉农的问卷调查，对新疆棉农参与农业保险意愿和行为的差异及其影响因素进行了分析。结果表明，新疆棉农参与农业保险意愿低于实际参与率，影响其意愿与行为的因素既有共性又存在差异。同时，棉农对于能够同时覆盖自然风险及市场风险的农业保险产品存在潜在需求。研究认为，在推进棉花保险进程中，要重视棉农参保意愿对农业保险供给的影响，针对不同类型农户开发适销对路的农业保险产品。