新时期乡镇政府公共管理职能定位与落实

公共管理是各级政府的基本职能,进入新时期之后,我国提出了建设服务型政府的目标,表明乡镇政府可以重新定位和落实公共管理职能,进而实现由传统公共管理向服务型公共管理的转变。为此,文章首先阐述了政府公共管理、服务型政府公共管理理论,其次分析了新时期乡镇政府公共管理职能定位,最后总结了新时期乡镇政府公共管理职能落实策略,以期为乡镇政府公共管理职能定位及落实提供参考。     

新农村建设背景下的乡镇职能转变

建设社会主义新农村是我国现代化建设的历史任务,是解决“三农”问题的重大举措。在新农村建设中,乡镇政府处于主导地位,居关键位置。建设社会主义新农村,客观上要求乡镇政府彻底解决目前存在的职能越位、错位、缺位问题,重新界定乡镇政府职能,由无限政府向有限政府转变,由人治政府向法治政府转变,由管制政府向服务政府转变。一、乡镇政府职能的界定乡镇政府职能的界定必须从农村工作的现实状况出发,从农民群众的愿望出发,从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发。1.要重点强化为农村经济发展创造环境的职能。发展农村经济是新…     

治理视角下欠发达地区的乡镇政府职能转变

政府职能转变一直是政府改革的中心议题,国家层面的政府职能转变也已卖出实质性的步伐,地方政府职能转变则显得参差不齐。本文立足于欠发达地区的乡镇政府职能转变问题,从治理的视角,就乡镇政府职能定位,现行乡镇政府职能履行状况及其转变职能的现实困境做了概述,提出了用顶层设计的、系统、全面、科学的绩效评价指标规范引导乡镇政府职能转变,用科学的机构设置、平衡的权责配置保证乡镇政府职能转变落到实处等系统的政府职能转变路径。     

试论新农保实施中互动式服务型乡镇政府的构建——基于重庆市忠县黄金镇的实证研究

乡镇政府作为我国最基层的行政机构,是新农保制度的基层实施者,在新农保的试点及推广建设过程中发挥着举足轻重的作用。在新农保建设中,虽然乡镇政府承担起了应有的服务职能,但仍然是自上而下的单向性的供给服务机制,导致新农保服务供给缺位、错位。因此,梳理乡镇政府在新农保中服务的职能缺陷,探讨乡镇政府向互动式服务型政府转变的路径,对完善乡镇政府服务与推广新农保建设具有重要意义。     

新形势下我国乡镇人民政府职能的几点转变

乡镇政府是我国最基层的人民政府,是直接面向广大农村地区的一级政府。而随着我国社会经济的发展,处在"夹层"中的乡镇政府面临新的环境形势。而乡镇基层人民政府的错为、失位现象日益严重,乡镇政府是否还应存在也逐渐成为争论焦点。在这种情况下,乡镇政府应力求职能转变以适应形势发展。     

强化乡镇政府社会管理职能的对策思考

本文从乡镇政府社会管理职能缺失的表现入手,剖析了乡镇政府社会管理职能缺失的原因,提出保障民众在乡镇政府绩效考核中的话语权;创新综合治安管理机制;积极培育农村公共组织;确保社会政策的贯彻落实;加强农村精神文明建设等乡镇政府有效履行社会管理职能的对策。     

新农村建设中农村基层政府的改革与重塑

随着＂三农＂及新农村建设问题研究的深入,特别是《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》明确要求加快转变乡镇政府职能、加强乡镇政府社会管理能力以来,农村基层政府的改革问题也越来越受到各界人士的关注。根据我国现行的行政体制,众多乡镇政府是我国的基层人民政府,是连接国家政府与居民的纽带。而农村基层政府一般是指乡镇政府,它是面向农村,直接联系广大农民的桥梁,它具有一般基层政府的管理权和指令权,以执行国家政策、管理农村社会经济事务为主要职能。     

政治行政二分法与新公共行政视角下的我国政府转型

《政治与行政》所阐释的政治行政二分法将政府(广义)职能分为国家意志表达职能(政治)与国家意志执行职能(行政).着重于国家机构内部职能的区分与管理忽略了政治行政与社会民众的关系;新公共行政强调政治与行政的连续性,将道德价值概念注入行政过程,将社会公平注入传统的经济与效率目标;强调政府公平,对公众需要负责而不是对公共机构负责,以及公共项目应当对决策和执行负责.我国由最开始的管理型政府到经济建设型政府到现代的公共服务型政府的不断转型与升级,说明了我国政府职能重心由政治统治职能到社会管理职能,由全面社会管理职能转变为如今的公共服务.说明了政治行政二分法与新公共行政理论对我国政府转型升级、职能进步的重要影响,且不同时期影响的程度各不相同.     

破除地方政府的企业化行为

在市场经济条件下,政府的职能应是提供公共物品和服务.但是,我国大多数地方政府过分强调经济发展职能,政府运行体系和运行机制已经企业化了.     

新农村建设背景下基层民主建设问题探究——基于乡镇政府角色定位的视角

社会主义新农村建设的好坏直接关系到农村社会社会经济的全面发展,关系到我国全面推进小康社会的进程。在市场经济条件下政府的基本职能主要有:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大方面。而要建设社会主义新农村,进一步扩大基层民主,就必然要求乡镇政府认清当前社会发展的形势,及时转变旧观念及职能。在村务工作中,政府应合理定位自身的角色,将以往"领导者"、"救济者"等身份转变为"指导者"、"服务者",对村务工作多加以指导和帮助,而不是过分干预或置之不理。本文将背景置于社会主义新农村建设之下,以乡镇政府在基层民主中的角色定位作为视角,试图分析基层民主存在的常见问题,并积极寻求解决对策。     

转型期公共政策的价值定位:政府公共管理中功能转换的方向与悖论

中国社会的整体转型和全方位的现代化,政治文明建设的进一步推进,以及中国参与全球化进程和回应全球化的挑战,构成了中国公共政策转型的3个基本的前提和动力。公共政策本身在这一过程中也出现了转型,这给公共政策的价值定位和价值整合带来了更大的复杂性和困难性。由于社会转型的一个客观现象是不断以政策替代重塑公共管理,因此,在多元并存的公共政策价值中寻求平衡点的努力及其难度,决定了重塑中的政府公共管理必然是一种复合型的模式,这样,政府职能转变中出现很多悖论便是自然的现象。这是我们理解转型时期政府公共管理及其职能变迁的基础。     

回应性视角下乡镇政府职能转化的问题研究

随着我国乡镇政府职能的转化与服务型政府的建设,各种基层政府面临的问题随即而来,而与服务型政府要求相适应的政府回应性在目前我国乡镇政府中还没有引起足够的重视,本论文主要从回应性的现实重要性角度出发,论证了回应性目前在乡镇政府中的重要程度,以及当前我国乡镇政府回应方面出现的状况,在此基础上又提出了一些应如何有效的提高政府回应性的对策。     

服务型乡镇政府建设的问题及策略研究

近年来,构建服务型政府、加快政府职能转变,是我国政治体制改革的重点,乡镇政府是我国最基层的政府,构建服务型政府应从基层开始。文章在分析我国服务型乡镇政府建设的问题的基础上,进一步提出相应策略,希望能为我国服务型政府建设贡献力量。     

完善民族地区地方政府应急管理机制建设的思考

随着转型时期我国民族地区社会矛盾的日益多样化和复杂化,加上国际上不安全因素对国内民族地区安全影响的加大,我国民族地区突发事件的频发度与危害的严重性均呈上升趋势,已成为影响民族地区经济发展和社会稳定的重要因素。如何建立一套比较完善的公共危机管理机制,及时有效地处理危机,将成为我国民族地区各级政府的重要课题。作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的地方政府,必须高度关注民族地区应急管理工作,正确分析我国民族地区地方政府应急管理的现状,探索正确处理突发性事件的策略和方法,建立和完善民族地区地方政府应急管理体系。     

乡镇法治政府建设的价值取向、重点关系与实施路径

<正>乡镇政府是上级行政机关的下级机关,是地方各级国家权力的执行机关。它居于地方政府的最低级,直接面对我国农村地区的数亿农民,主要承担乡镇的经济社会等方面的管理职责,负责政策和法律的贯彻执行,为基层群众提供公共产品和公共服务。随着全面深化改革的深入推进,其职责职能将有新的发展。这就需要根据新的职能定位进行"政府再造",构建有别于传统的组织形态、职责体系和运行机制,打造出适应市场经济发展的法治型政府。     

地方公共产品供给存在的问题与对策探析

提供地方公共产品是地方政府的一项主要职能,然而当前我国地方政府公共产品供给存在严重的不足,公共产品的缺失已经严重影响到社会主义和谐社会的建设。本文在分析地方公共产品供给存在的问题基础上,提出从转变政府职能、完善供给机制、健全公共财政体制等方面改善地方公共产品的供给现状。     

“任务型乡镇”政府职能转变的困境及出路

通过比较现有乡镇政府实际履行的职能以及职能履行的决定因素,我们发现,当前某些乡镇是一种"任务型乡镇"。"任务型乡镇"政府的主要职能是完成上级布置的以微观经济活动为主的任务,而不是提供公共服务,解决民众诉求。"任务型乡镇"政府面临的财政困难、乡镇债务、上级经济任务等困境,决定了"任务型乡镇"政府无法实现职能转变的目标。要通过改变上级任务导向、构建科学合理的考核体系、明确县乡职责等途径,转变"任务型乡镇"政府的职能。     

论新形势下的政府协调职能

在构建和谐社会的新形势下,处于转型时期的中国政府,应该更加注重政府的协调职能,加强服务引导型的协调管理职能。并且能够针对各类社会问题,实施相应的协调管理办法。在倡导建设服务型政府的今天,我国政府的协调职能仍然存在着诸多问题,因此本文将在分析我国政府协调职能的同时,看到新形势下政府协调职能的转变,针对不足提出相应解决对策。     

乡村公共物品供给项目制的“马太效应”及破解策略

乡村公共物品供给项目制存在着明显的“马太效应”,即富裕村庄得到更多的公共物品,贫困村庄的公共物品需求无法得到满足。这种情况主要受到两方面的影响:一是地方政府项目制的选择性,会产生劝退效应、需求效应、累积效应;二是乡村禀赋与能力、资源与能力分化影响着地方政府选择,进而出现“马太效应”。乡村公共物品供给项目制的“马太效应”会造成消极影响:偏离项目制设计初衷,增加实施项目村镇压力,消解贫困乡镇治理秩序,不利于乡村社会和谐发展。基于此,应转变传统资源配置方式、改进地方政府绩效评估方式、促使地方政府树立公平理念,从而增强公共物品供给与需求之间的匹配度,为乡村振兴提供良好基础。     

中国城市街道办事处与农村乡镇政府管理职能比较研究

在我国的行政区划管理体系中,街道办事处与农村乡镇政府管理是并存的,这一管理体系的最早形成于上个世纪中期,但是时代发展至今,我国的社会经济发展迅猛,城市化进程也在不断加快,这两种管理方式并存的局面也出现了很多的问题,尤其是在具体的职能管理上。笔者在本文中主要对我国城市街道办事处与农村的乡镇政府管理职能进行了简单的介绍,通过比较职能指明了城市街道办事处和农村乡镇政府日后进行职能完善的方向,旨在通过本文的研究为我国城乡地区的基层管理提供借鉴,促进我国政府管理职能的健全发展。