农村公共服务高质量发展:价值、问题与路径

农村公共服务的高质量发展有助于完善后脱贫时代相对贫困治理、构建国内国际双循环发展格局、实现共同发展和共同富裕。但农村公共服务供给存在需求识别不够精准、规划设计不够科学和多元主体协同供给不足等问题,应进一步完善需求识别机制、优化规划设计方案和健全协同供给机制,以进一步推进农村公共服务高质量发展,更好地满足农村居民日益增长的美好生活需要。     

数字经济、基本公共服务均等化与农民农村共同富裕

数字经济发展可充分发挥数据要素对生产力的提振效能,为农民农村共同富裕形塑新优势。选取2010-2021年国内省级行政区面板数据,实证分析数字经济对农民农村共同富裕的影响,以及基本公共服务均等化在其中的作用机理。结果表明：数字经济发展有利于推动农民农村共同富裕;延展农业全产业链路、推动农村服务业融合发展、以技术演进布局新业态以及培育新型农业经营主体是数字经济影响农民农村共同富裕的传导路径。数字经济、基本公共服务均等化与农民农村共同富裕三者间具有突出的非线性门槛关系,即数字经济对农民农村共同富裕积极作用的发挥受基本公共服务均等化水平制约。耦合协调检验发现,数字经济与农民农村共同富裕的耦合协调度越高,越会为农民农村共同富裕带来利好。因此,地方政府应深入实践数字乡村建设,推动农业全产业链数字化发展;扎实推进基本公共服务均等化,落实区域协调发展战略;强化农业农村现代化演进,培育新型农业经营主体,最终助力实现农民农村共同富裕。     

共同富裕视角下河北省城乡基本公共服务均等化研究

实现城乡基本公共服务均等化有利于补齐共同富裕在农村的短板。同时,均衡城乡基本公共服务是实现共同富裕的基本环节和应有之义。在理论逻辑方面探究基本公共服务均等化与共同富裕“全面性”“共建共享性”特点的基础上,针对河北省城乡公共资源分配不均衡、公共财政投入机制不健全、农村人才缺乏、阻碍农村发展等方面的问题,提出了统筹城乡规划、优化农村公共服务顶层设计,探索城乡基本公共服务均等化的供给方式、优化资源配置,推进农村公共财政建设、发挥数字技术等建议,以期赋能城乡公共服务高质量发展。     

全民基本服务的共同富裕建设进路探索

在共同富裕建设进程中,我国依然面临相对贫困和贫困边缘群体问题,基本公共服务均等化是实现共同富裕的重要工具和表现内容。然而,公共服务系统化建设中却出现“分配-供给-递送-财务”系统的不统一,公平性、赋权性和可持续性体现不充分。目前,西方福利国家在福利改革过程中出现从公共服务向全民基本服务过渡的趋势,这对于我国在共同富裕目标下发展公共服务具有重要借鉴意义。全民基本服务强调共同需要与集体责任的分配内核,服务延展与直接满足的供给更新,结构优化与治理提效的递送优化,经济赋能与持续增长的财务升级。全民基本服务与共同富裕具有分配价值同一性,供给内容同向性,服务递送统一性和筹资权责一致性的内在逻辑关系,全民基本服务策略嵌入共同富裕具有科学性。在共同富裕建设中,通过系统化借鉴全民基本服务策略,能有效弥补当前基本公共服务的不足,其实现路径是建立基于共同需求的全民基本服务分配机制、递进性服务供给连续统一体、专业性和下沉式的服务递送体系、公共财政与公益慈善二元互补的财务机制。     

新中国农村公共服务供给的制度变迁

从制度变迁的视角对新中国成立三个时期农村公共服务供给制度的演进、特征和因为作了分析.认为计划经济时期农村公共服务实行财政供给和农村集体组织供给并存、以农村集体组织供给为主的制度;经济体制改革初期农村公共服务责任主体出现很大程度缺位,公共服务供给走向商品化、市场化;未来农村公共服务供给制度改革的重点是:根据公共财政"一视同仁"的基本要求和"帕累托改进"原则,加大对农村公共服务供给的财政投入;明晰各级政府在农村公共服务供给中的事权和财权;理顺政府间的财政关系,特别是加强省(市)级政府对县乡级政府的财政转移;完善农村准公共产品和服务的成本分担机制;完善农村公共服务供给的激励约束机制和公共选择机制,提高农村公共服务资源的配置效率;加强以公共服务均等化为导向的立法工作,将城乡公共服务均等化纳入法制化轨道.     

论深化农村集体产权的现代化改革及其法治保障

深化农村集体产权的现代化改革是把我国建设成现代化国家不可或缺的方面。农村集体产权的改革经验表明：深化农村集体产权改革应当遵循将农村集体所有制的制度优势转化为国家对农村社会治理体系和治理能力效能的规律、适应农业现代化的发展规律、适应市场经济的规律、实现农民共同富裕的规律。深化农村集体产权改革应当坚持改革与法治相伴而生、同步推进，坚持以法治推进农村集体产权改革，在农村集体产权改革中完善对集体产权改革的法治保障。从科学立法、法治政府和严格执法、公正司法、法治监督、法治社会和全民守法等多个法治维度全面实现对农村集体产权的法治保障。     

合作生产赋能农村环境公共服务有效供给的机制探讨——基于四川省D镇巷道环境整治的案例研究

农村环境公共服务有效供给是实现乡村生态振兴、推进共同富裕进程的基础。实践中农村环境公共服务供给面临着“国家悖论”下可及性短缺、内生性微弱、持续性不足等多重有效性困境，亟需“国家-社会”共同在场的机制创新以应对。通过对D镇实践的个案分析，发现作为赋能型供给工具的合作生产成功实现了对巷道环境的“良善治理”。其机制展现为：利用合作决议构建基于共识的供给价值场域，在推动纵向与横向价值关系整合与责任关联的基础上，激活主体参与供给的内生性动力；通过合作交付对服务资源开展结构化、捆绑利用和信息共享，实现资源有序编排格局，从而提升服务供给的可及性；通过合作管理创设“治理剧场”，将合作供给行为延伸至日常生活，实现服务供给成果的可持续性治理。研究启发实践应强化组织引导和行为助推，加强资源赋能与协作交付，推动制度嵌入与惯习塑造，从而实现农村环境公共服务有效供给。     

共同富裕目标下新型农村集体经济发展：现状、困境及进路

促进共同富裕,最艰巨最繁重的任务在农村。研究显示,新型农村集体经济的发展壮大与共同富裕的多元化目标具有内在逻辑的关联性,有助于补齐共同富裕的乡村短板,是引领农民跨越贫困、迈向共同富裕的重要引擎。而拘囿于发展的非均衡性突出、资源有效供给不足、产权结构封闭和治理结构失范等因素的制约,当前新型农村集体经济的整体发展仍较为薄弱。面向21世纪中叶基本实现共同富裕的远景目标,发展壮大新型农村集体经济要以“飞地经济”为抓手,统筹区域协调发展,持续深化农村产权制度改革,着重盘活集体“三资”和扩大产权开放性,加速推动“政经分离”,促进内部治理结构的优化升级。     

社会主要矛盾转变下被征地农民社会保障供给主体优化研究

社会保障供给是被征地农民充分发展与美好生活建设的重要保证。被征地农民与地方政府、被征地农民与村集体两个双方博弈模型的推演表明,社会保障供给主体间的自由博弈及行为选择会造成主体责任难落实、供需主体对接与主体共担筹资机制难建立等结果。因而,有必要通过有效落实责任以构建多主体协同供给局面,完善利益表达回应机制以构建供需主体对接模式,以及合理分配征地补偿资金以构建多主体共担筹资机制等途径干预供给主体的行为选择,进而优化被征地农民社会保障供给。     

共同富裕作为国家建设目标的历史逻辑与运作机制——以农地产权创新为例

新中国成立以来，党中央根据国家建设的总目标及其战略安排，不断创新我国农村土地产权制度，对共同富裕建设事业取得阶段性成就产生了深远影响。研究表明，这条中国特色的共同富裕建设道路，其中隐含的历史逻辑是：创建农村集体产权支持工业化，为共同富裕奠定基础；建立完整工业体系后，开展两权分离改革，确立农村基本经营制度，发展农村经济；在工业化发展到相当程度后，深化农村集体产权改革，推动城乡协调发展，振兴乡村。其所依赖的运作机制主要有：开展社会主义教育，整合价值观；对比今昔利益体验，激发支持动力；发挥合作社优势，推动共同发展；党的引领担当，保障决策科学及实施。这一思考，能够对推进共同富裕建设在新时期取得实质性进展，尤其是处理其中的“坚持和巩固什么、完善和发展什么”重大政治问题提供理论启发。     

农村集体经济组织承担公共服务职能的历史演化与发展方向探究

农村集体经济组织自成立之日起就承担着农村公共服务供给的重任。现阶段农村公共服务供给状况与组织成员预期有很大差距、供给机制有待进一步完善。农村集体经济组织承担公共服务职能应定位于为组织成员提供高质量的非基本公共服务和生活服务，以不断提高组织成员福利水平为目标。为此，需要大力发展集体经济，健全民主决策机制，建立协同供给机制。农村集体经济组织应以农村集体经济可持续发展为前提，同时与政府、市场主体、公益性社会机构协同配合，一道为农村提供公共服务，以产生最大的社会效用。     

共同富裕视域下的城乡融合发展内在逻辑及其影响因素探究

共同富裕是推进城乡融合发展的重要目标指向,农民农村共同富裕是共同富裕的应有之义,“重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路”是解决当前社会主要矛盾、扎实推进共同富裕的关键路径。虽然城乡发展差距在持续缩小,但距离实现农民农村共同富裕,进而实现全体人民共同富裕还存在一定差距。通过厘清共同富裕、农民农村共同富裕以及城乡融合发展的内在逻辑,认为当前制约农民农村共同富裕的因素主要是城乡发展中仍存在的城乡收入分配差距较大、城乡基本公共服务不均、城乡生产要素流通不畅和农业产业体系不完善。因此,要推动农民农村共同富裕,就应建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、打通城乡要素双向流通通道、推动城乡基本公共服务均等化,从而助力城乡在经济、文化、社会等方面实现全方位、高质量的融合。     

阜阳农村公共服务建设的现状、问题及建议

近年来,阜阳市积极推动政府职能转型,以＂民生工程＂为抓手,积极推进农村公共服务体系建设,农村公共服务有了较大改善;但作为欠发达地区,与城市、发达地区农村相比仍存在一定的距离。主要表现在：农村公共服务投入不足,农村公共服务主体单一,农村公共服务供给效率有待提高等。其原因是多方面的,既有体制机制原因,也有经济、社会发展因素。这需要进一步改善农村公共服务建设的制度环境,构建以公共财政为基础、以农民需求为导向、以提高效率为目标、以多元供给为集合的农村公共服务体制机制。     

农村集体产权制度改革理论基础与困境摆脱——基于国内文献的分析

农村集体产权制度改革是化解乡村经济社会发展不平衡不充分问题的重要突破口。通过文献分析法研究发现,产权改革效率论、农村集体经济发展论、农村集体资产可持续管理论以及农村高质量脱贫论是农村集体产权制度改革的理论基础。全面推进农村集体产权制度改革在界定农村集体资产完整权能、推进农村集体资产股份合作制改造以及实现农民与集体经济组织共享式发展等三方面存在难点,也面临农民主体性缺失、基层干部的改革认识和动力不足以及财政经费支持力度不大的制约因素。解困之道在于加大对农村集体产权确权的政策支持力度、规范农村集体资产股份合作制、提升新型集体经济高质量发展能力以及构建农村集体产权改革深化的保障机制。未来研究需要在农村集体产权改革理论、改革利益相关者、改革效应、立法和政策创新方面进一步深化与拓展。     

中国式现代化进程中以高质量发展推进农村共同富裕:重要性、 障碍及实现路径

当前我国正处于全面实现中国式现代化和推动共同富裕建设的关键期，也是中国式现代化进程中以高质量发展全面推进社会主义现代化建设的关键期。高质量发展对促进农村现代化和全体人民共同富裕具有重要意义。新时代以来，在党中央的带领和全国各族人民的共同努力下，中国农村发生了翻天覆地的变化，农村居民的生活质量，尤其是相对贫困地区农村居民的生活状况得到极大改善，实现了跨越式发展。但是农村生产、生活、生态等方面的现代化发展水平仍不足，主要体现在：脱贫攻坚成果与乡村振兴战略衔接不畅；农村农业生产率偏低且科技含量不高；农村产业发展要素欠缺，高质产业结构未能形成；乡村发展支撑要素的保障力不强；宜居宜业和美环境的构建短板突出等方面。新发展阶段，实现农村共同富裕需要做到：在明确高质量发展扎实推进农村共同富裕的基本原则基础上，着力于改革身份证制度；提升农业自动化和农村现代化的实现水平；建立高质高效的产业体系，促进农村三产融合发展；持续深化以转变政府职能为引导的农村综合性改革；加强完善乡村公共服务和治理体系等。     

乡村振兴战略下农村公共服务供给：现实困境与路径优化

农村公共服务有效供给因事关农民美好生活与农村共同富裕的实现,而成为理论界与实务界热议的重要话题。农村公共服务供给的有效程度,在某种程度上直接影响乃至决定着乡村振兴和共同富裕的推进实施。在乡村振兴战略实施背景下,农村公共服务供给存在着认知、结构和参与三大困境,集中表现在公共服务重视程度亟待提升、社会民生领域供给短板突出、公共服务参与路径缺乏等方面。解决措施应着重于从以党建为引领,重塑对农村公共服务供给的固有认知、补齐农村公共服务供给短板、拓宽农民公共服务政策参与渠道等方面推进,优化农村公共服务供给路径。     

基础教育均等化中的政府责任机制

基础教育均等化对推动教育公平化发展与社会资源合理配置具有重要意义。政府作为公共服务供给的主体,应在基础教育均等化中发挥主导作用,构建完善的责任机制,如加大基础教育投入、优化教育资源配置、改革教育政策等,积极推进基础教育实现均等化。     

迈向共同富裕：我国特困供养制度的变迁逻辑与未来进路

特困供养制度是迈向共同富裕进程中基础性和兜底性的制度安排。在制度责任主体视角下,我国特困供养制度历经从集体供养到国家供养的变迁历程。在集体供养阶段,互助供养模式使特困人员在国家困难时期得到了基本生存保障,这得益于我国传统道德价值观念与集体主义文化深度融合所奠定的文化价值基础。进入国家供养阶段,国家建立健全了托底供养模式,这是立足国家本位职能、吸收社会契约思想、建设服务型政府的要求和体现。在迈向共同富裕的新阶段,特困供养事业的战略部署应内嵌于共同富裕的总体框架中,建立协同供养模式,发挥多元主体的协同优势,推动特困供养事业的高质量发展。     

集体产权的权能拓展何以促进共同富裕?——基于马克思产权理论的分析

共同富裕是共产主义社会生产的目的,全面、均衡和持续性是其基本要求。从中国实践来看,集体产权的权能扩张可有效盘活闲置或低效利用的集体资源,并且权能拓展可促使集体产权的扩张、发展和变动等特性得以进一步释放。总体来看,集体产权的权能拓展有利于集体内外、城乡共同富裕的实现。但随着改革的深入,个体权利被遮蔽、同一场域内多元主体分化、成效难以持续等问题不断凸显。权能拓展对共同富裕的正向促进可能转为反向阻碍。为解决上述问题,在宏观层面需明确权能拓展与共同富裕间的逻辑关联,微观层面则需强化权利主体的自主性、维持多元主体的均衡性、增强权利实现的可持续性。如此,才能通过集体产权的权能拓展促进共同富裕的实现。     

新型农村集体经济推进农民共同富裕的作用机制、现实困境与推进路径

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。新型农村集体经济作为社会主义公有制经济的重要部分，与共同富裕目标具有内在的一致性，是实现农民共同致富的重要保证和必由之路。然而，农村集体经济在发展壮大中还存在着整体基础薄弱、区域发展失衡、发展动力不足、治理结构不合理等现实困境，难以对共同富裕发挥有效的促进作用。在新的历史发展阶段，应持续深化集体产权制度改革、加大资金政策支持力度、探索多元化的发展路径、不断优化治理体系，从而实现新型农村集体经济高质量发展，推动全体人民共同富裕。