行政计划的法律控制研究

行政计划作为一种新兴的现代行政管理方式,其自身特点决定了在法律控制的方法上实体控制的局限与程序控制的优越,因而构建民主科学的计划程序从而将其纳入法制轨道已成为行政法学的一个重要课题.由于过去理论上的长期不重视与实践中的不规范操作,造成我国行政计划程序法制化程度十分落后,在了解这一现状并考察国外先进经验的基础上,我国应切实建立和完善行政计划程序立法.     

行政规律初探

“行政”是国家职能的一个重要方面,是政府部门为了执行和在某些情况下参与制定有关方针政策而有组织地协调地进行一系列活动的总称.其一系列活动主要包括计划、组织、用人、指挥、控制等方面.“行政”从狭义上讲,是单指政府各部门的日常工作.然而实际上任何社会组织的办事机构,都有行政职能.因此,现在人们通常理解     

试论对行政计划的行政法调控

在现代市场经济条件下,行政计划仍然是国家管理经济与社会事务的重要手段,但行政计划的制定与执行,应遵循依法行政的原则,受到行政法的规范与行政法原理的约束,而不能游离于法治之外。要协调好行政计划与法治主义之间的关系,必须加强对行政计划的行政法调控,重点应明确行政计划的法律依据,完善行政计划的程序,强化对行政计划的法律救济,以实现行政计划的科学化、民主化和法治化的目标。     

行政文明:一个马克思主义的理念与范畴

行政文明是一个具有独立学术与实践意义的概念,需要对它进行理论说明,而这一理论工作首先必须从马克思主义经典作家的著作中寻找灵感.马克思与恩格斯在国家行政的论述中潜存着行政文明思想的历史发端,列宁与毛泽东在理论与实践两个层面对行政文明的理念进行了逻辑延伸,同样,行政文明的概念与理念已成为有中国特色社会主义理论三个发展阶段的重要内涵,无论是邓小平理论、"三个代表"重要思想,还是科学发展观都蕴含着丰富的行政文明思想.     

法国信息自由保护的立法与实践

信息自由在法国被认为是一项宪法原则.1978年,法国制定了关于保护公民自由获取行政文件的法律,成为信息自由的基本立法.2005年,该法增加了公共信息再利用的内容,使信息的自由获取与利用成为信息自由原则中两个不可分割的方面.实践中,获取行政文件委员会作为一个特殊的独立行政机构,在司法诉讼之外,针对公民与行政机关之间就获取行政文件和再利用公共信息问题发生的争议与分歧,提供了一条独特的解决途径;同时,该委员会对完善信息自由的立法,提高行政机关的透明度,以及促进公民信息权利的保护发挥了重要的作用.     

政府对公共行政领域个人信息保护分析

个人信息保护问题正在逐步从传统的隐私权范畴中独立出来,成为一个崭新而又重要的法律问题.针对公共行政领域对与个人信息有关的行政相对人权利侵害的危险,从基本原则、具体制度以及与行政信息公开制度的有效衔接三方面出发,阐述政府如何实现对公共行政领域个人信息的有效保护.     

我国劳动力计划配置体系研究

计划经济体制是用计划的方式对资源进行配置,劳动力是重要的生产资源,不可避免地要实行计划配置.我国在建国初期用行政手段干预劳动力市场,在此基础上逐步形成了统一行政计划调配和调剂劳动力就业、实施统一工资制、排斥农村劳动力及固定工用工制度的劳动力计划配置体系;劳动力计划配置必然导致用人单位冗员,引致劳动者的低效劳动,并通过限制制劳动力的流动,进一步降低了劳动力配置的效益;在市场经济体制下劳动力配置方式也必定市场化,应充分发挥政府职能大力促进劳动力市场发育,完善劳动力市场配置体系.     

中国实施行政问责制的背景及其成效探析

行政问责制是构建责任政府的重要制度载体,它既是一个重要的理论问题,又是一个艰巨的社会实践课题.构建以行政首长为重点的行政问责制,既是中国完善社会主义市场经济体制的需要,也是顺应世界行政改革趋势的必然选择.近五年来,从中央到地方各级政府在行政问责建制方面不断探索,并取得了初步成效,为进一步推进行政问责制的深入研究与广泛实践打下了基础.     

近代中国行政救济制度的萌芽 ——以清末行政审判院的筹设为中心

随着清末预备立宪的开展,司法独立形成一股潮流,司法权从传统行政权中分立以及对行政侵害加以救济的呼声此起彼伏。在这个过程中,清政府进行了一次杂糅的“官制改革”作为立宪之基,并拟定了“预备立宪”的计划。其中在行政救济方面,即筹设行政审判院,作为行政诉讼的机关。虽然旋即因为清廷覆灭而在清代始终未能实现,但是却出台了其组织法草案,且行政救济思想终究成为不可逆的现代思潮,成为民国平政院成立的先声,为近代中国行政救济的萌芽。因此,这一段筹设的经历,在行政救济制度史上具有重要的意义。     

关注弱者权利:基于政府与学校法律纠纷的法律伦理思考

关注弱者权利是一个重要的法律伦理命题.政府的行政不作为、行政越权、程序违法等带有瑕疵的教育行政行为使作为弱者的学校、教师以及受教育者等相对人权利受到侵犯,以致发生法律纠纷.关注弱者权利成为解决政府与学校法律纠纷中必然的伦理诉求,它契合立法精神且有法律依据,蕴涵着丰富的伦理意蕴,有深厚的教育学根基.而重新审视政府与学校的法律关系、廓清权力与权利的边界、增进政府教育行政执法的程序伦理精神以及完善学校权利的法律救济渠道则成为可能的进路.     

我国行政计划的程序性问题研究——以行政程序法典化为视角

行政计划作为一种复杂行为集合体,应结合具体场域与法律规定对其予以界定,采用行政程序法典规定行政计划的核心程序并辅之以单行行政计划法对其进行综合的指引,当是一种科学的体例选择.而单行计划法的调整范围与程序性规定则受制于经验的积累与政策的考量.     

近代外国人在华海关行政管理权的取得

<南京条约>签订后,英国等国商人在华大做进出口贸易,海关作为管理中外贸易的中枢机构地位日益重要,并逐渐成为英国等列强觊觎的目标.以英国为首的列强为了控制中国海关便开始酝酿夺取中国海关的行政管理权,他们的第一个夺权阴谋在上海得逞.第二次鸦片战争后,以英国为首的列强又全面取得其他各口海关的行政管理权,从此中国海关便演变成为列强控制中国的殖民机构.     

看看新加坡的服务型政府

得民心者得天下。要赢得民心,赢得人民的支持,就要建设一个为民服务的政府。因此,"建设服务型政府"成为新加坡政府所追求和达成的重要目标。1995年,新加坡政府推出了"21世纪公共服务"改革计划。这是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。改革重在达到两个目的:一是确保公共部门的人员以更高的质量、更快的速度     

试论信息化与政府行政能力建设

人类社会已步入了信息化的时代,信息成为继自然资源、生产工具之后的又一个具有重要的划时代意义的资源和财富,成为人类社会生活的基础性要素。在信息技术高度发展的背景下,在整个社会走向信息化的过程中,信息化与政府的行政能力建设密切相关,信息化对于政府行政能力建设具有积极的促进作用。信息化的一个直接结果是政府信息化,而政府信息化将直接促进政府的行政理念、行政环境、行政结构、行政模式、行政方式与手段、形象建设等变革,同时政府信息化也将有力地推动整个社会的信息化进程。     

法人制度的历史演进、理论建构和中国课题

在罗马法时期和欧洲中世纪,公法人先于也盛于私法人。到了近代西方资本主义社会,西方各国资本主义商品经济的发展,促成市民社会的全面变革,为私法变迁和法人制度的私法化产生重大影响。进入19世纪,特别是20世纪中叶以来,公法人逐渐成为国家间接行政的重要组成形式,行政组织法人化已经成为各国行政改革的共识。就中国而言,是否承认公法人并建构相应的法律制度成为一个重要的研究课题。     

试论国民政府基层组织--区署建制在四川的推行及其影响

县政府下设区级组织--区署,是民国时期出现的一个重要行政机关,由于各地传统和社会千差万别,县以下区级机构的设立各有殊异.四川于1935年2月成立新的省政府,从形式上消除防区制,以后随着中央势力的渗入而逐步纳入国民政府"统一行政"改革范围之内,其中县以下区署建制的推行较为到位,该机构增设后在地方行政扩权进程中发挥了有效协办作用,成为国统区基层政治"官僚化"标志之一.     

构建现代的中国行政文化

文化是人类重要的精神现象,离开文化谈行政改革,行政改革将缺少必要的支撑.我们必须建立一个行政物质文化、行政制度文化、行政精神文化相统一的开放的系统,以摈弃农耕文化的负面效应,构建现代的中国行政文化.     

台湾地区“相对集中行政许可权”分析及启示

台湾地区《行政程序法》规定了行政计划确定程序由行政计划确定机关在涉及到重大公共工程的许可时集中行使行政权力，作出“计划确定裁决书”。似有违反“管辖绝对性原则”或造成法律位阶层次乱入的表象，但是在实践中却能提高行政效率，促进公民参政、议政，扩大政府的公信力。在未来的大陆《行政程序法》中规定“相对集中行政许可权”制度，是一个解决目前行政许可过程中权力“网状分布”出现系列问题的有效进路。     

计划行政的本质特征与政府职能定位

行政计划的确定过程具有强烈的价值选择、诸利益的调整等特征,它不仅是行政层面的问题,而且是行政法层面的问题;不仅是立法层面的问题,而且是政治层面的问题。在现代国家,这种计划过程的混合性要素必将不断加强,因而决定了行政法学对计划行政的研究,不应仅限于行政或者行政法的层面,可以也应当确立多维的视角;不应仅限于经济合理性、技术合理性和法规范适合性,而应当同时对作为社会统合的计划展开研究,架构其应有的制定、决定构造,探究计划确定过程中的政治合理性。在确认政府在行政计划中的主导地位的基础上,如何贯彻科学、民主、法治的理念,架构各种利益均能得到充分表达和具体实现的计划确定机制,乃是包括行政法学在内的功能法学研究的重要课题。     

论行政指导的制度困境与路径选择

行政指导是现代行政学理论的一个重要范畴,主要指政府根据公共管理的需要,在其职权范围内,通过制定诱导性的法规和政策或者通过运用具体的建议、劝告、鼓励等方式引导社会公众合作以实现一定行政目的的非强制性活动.因其所特有的柔软性、灵活性和民主性等特征,行政指导成为适应中国政府管理的主要手段和行为方式.在现实中,行政指导正面临着发生异化、信息交流"阻隔"过大、缺乏"官民合意"的空间和透明度不够、"黑箱操作"的制度化等困境.本文就当前行政指导面临的制度化困境进行分析,然后从行政指导公开、咨询、听证和责任制度建设等方面提出几点思考.