湖南实行“开门立法”公众可参与政府立法全过程

开门立法、民主立法正成为湖南省政府立法工作的主线。日前从省政府法制办获悉，湖南省将严格按照《湖南省行政程序规定》的要求，让公众参与政府立法全过程，使公众参与逐步常态化、制度化、规范化。湖南省政府法制办负责人称，为进一步做好政府立法工作，该办将不断拓宽公众参与渠道，     

“半正半副”领导者的定位、心态与领导艺术

<正>在一个领导班子中,党政主要领导分别由两个人担任,这两个人同级,但排序有先后,排序靠后的我们称之为"半正半副"领导者。比如在地方,有党委书记和行政首长在有些政府部门中,有党组书记和部门首长;在有些企事业单位中,党委书记和行政主管也是由两个人担任的;在一些群众团体和社会组织     

“问责凑数”要不得

正有权必有责,失责必追究。问责,是全面从严治党的一个重要手段。有责不担,正气难彰;有错不纠,百弊丛生。然而,据中央纪委机关报最近刊文披露,有些地方和单位对落实全面从严治党"两个责任"仍然喊在嘴上、浮在面上,在问责上有"凑数"嫌疑,把不属于党风廉政建设责任追究的事项也统计在内。之所以出现这种现象,与有些地方"多栽花、少栽刺"的"好人主义"盛行密切相关。而更普遍的原因在于,有些问责者与     

首部行政程序法在湖南实施 专家指其开辟了“先地方后中央”模式

10月1日,《湖南省行政程序规定》正式施行。这是中国首部系统规范行政程序的地方规章,同时也是一部填补中国行政程序立法空白的地方立     

安徽新动向

<正>在"政府推进型"的依法行政进程中,政府向自己开刀,砍掉权力,是"壮士断臂",更是一场自我革命。11月3日,安徽省政府法制办接到安徽省编办的正式批文,新成立一个处室——合法性审查处。在目前行政编制严格总量控制的情况下,安徽省编办批复同意省法制办增加1名副厅级领导职数,增加行政编制4名,足见合法性审查工作的重要性。"十八届四中全会提出,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提     

副市长炮轰“行政十弊”

在陕西榆林市,路志强是一个举足轻重的官员:既担任常务副书记,又担任常务副市长,在中国的政治人事中,这种安排无疑位高权重,且相当少见。但这位在众人眼里老成持重的官员,最近却放言炮轰基层行政的十大弊端,成为舆论关注的焦点,甚至在外界引起了一场讨论。炮轰十弊这原本是一次论证会上的内部讲话,路志强显然没想到,这讲话后来会刊登到报纸上,并且成为网络上的热门话题。去年12月27日,陕西省法制办召开《陕西省全面推进依法行政五年规划》(草案)论证会,这是一个小规模的会议,邀请了几位法律专家,还有一些地方官员,总共10人左右。路志强被安…     

我国地方政府官员激励机制困境的成因及消解——基于“政治晋升锦标赛”的视角

<正>自改革开放以来,中央政府与地方政府间的行政分权使地方政府官员在政治、经济与社会领域拥有更广泛的权力空间,这也被认为是推动我国自转型时期以来经济持续高速增长的一个核心要素。因此,对我国地方政府官员在行政分权后的激励问题研究与分析愈加显著与强烈。而其中最具有代表性的理论模型便是由周黎安提出的"政治锦标赛"激励模式。这种模式在地方政府官员的工作激励和推动地方经济发展等方面发挥了积极作用,但也带来唯"GDP论英雄"及各种以推动经济     

《湖南行政程序规定》出台在即 是对传统行政观念的又一次创新

湖南省政府法制办负责人3月14日对媒体透露,《湖南省行政程序规定》初稿目前已经形成,有望近期正式出台。该规定的草案起草工作历时近一年,共十章169条,以"公民享有更多的程序权利,政府承担更多的权利义务"为立法思路。无论是涉及行政决策、行政执法,还是行政听证、行政指导、监督检查等,公众     

法治政府的“湖南现象”

2011年5月11日,湖南省人民政府法制办召开新闻发布会宣布:《湖南省政府服务规定》已经湖南省人民政府制定、通过,2011年10月1日起正式实施。法治湖南建设,又迎来了一个重要的里程碑。媒体给予极高评价:这是我国首部关于服务型政府建设的省级政府规章,无论在理论上还是在实践上,无论在法治领域还是行政管理领域,都具有划时代的意义。     

“红顶中介”是如何异化为腐败掮客的

<正>脚踏"政府"和"市场"两只船,"红顶中介"与政府部门"扯不断、理还乱"从"红顶"一词便可知晓,此类中介机构与政府部门有着扯不断、理还乱的复杂关系。这样的"红顶中介"大到全国性的行业协会,小到地方区域性的行业协会或咨询公司等中介机构,一方面以市场角色创收盈利,一方面又沾染着行政权力的色彩,在"灰色地带"游走,脚踏"政府"和"市场"两只船,在市场竞争中"旱涝保收",扰乱市场秩序,对企业和个人都造成了损害。那么,"红顶中介"这种组织机构是如何产生的呢?"‘红顶中介’由来已久,有些可以说正是行政     

简论行政伦理建设与政府效能

从现实来看,在有些地方,有些政府部门的行政伦理问题已经严重影响到政府的形象和效能的提升,加强行政伦理的建设问题不仅是一个理论问题,也是一个重要的是实践问题。     

法治余杭“149”评估体系开先河

项目背景与动因"量化"法治正成为地方法治建设探索的新焦点近年来法治理念已深入人心。但是,如何在总体上确定一种可以量化的方法来判断一个国家或地区的法治程度,无论是理论界还是实务界,都尚待探索。尝试给法治找把"尺子",正在成为当前我国一些地方进行法治建设探索的新焦点。2007年11月,在全国副省级城市政府法制工作座谈会上,深圳市法制办公布了《深圳市建设法治政府总指标体系》的建议稿,提出法治政府的量化指标和细化要求,以此来评价和推动深圳建设法治政府的目标。在江苏省,虽然没有明确称为"法治指标"体系,但2004年开始的"法治江苏"创建活动中,已经建立起了"法治江苏合格县(市、区)"的考核内容及评分标准,实际上也就是将法治建设的若干要素予以量化。许多专家建议应当在现行的经济指标、社会指标、人文指标和环境指标等基础之上再增加一个法治指标,这样,各级政府和官员就不会唯经济指标马首是瞻,推行法治就能够成为各级官员的理性选择。     

“机构”与“机关”辨析

在我国的宪法和法律体系中，“机构”与“机关”有较大的区别，在广义上“机构”一般是立法机关、行政机关、军事机关、民族自治地方的自治机关以及司法机关的统称。如现行宪法第三章的章名就为“国家机构”,此处的“机构”就涵括了立法机关、行政机关、军事机关、民族自治地方的自治机关以及司法机关等各类“机关”。     

约稿启事 “构建‘有能力的有限政府’的制度与机制探析”专题研究

<正>党的十八届三中全会《决定》提出,"必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府"。"转变政府职能"是为了压缩地方政府权力空间、明确权力边界、约束地方政府行政行为,使地方政府由全能政府转变为有限政府,由人治政府转变为法治     

群众最反感的“十不班长”

<正>群众的眼睛是雪亮的。当前,我国各地党政领导干部队伍整体是好的,但有些地方的"十不班长"(指党政主要领导)影响很不好,群众最反感。一是不学习。有些地方的"班长"不注重学习,尤其是不注重向实践学习,跟不上发展形势,经常犯官僚主义错误。有的"班长"觉得学政治枯燥、学政策烦琐、学     

关于行政立法问题的探讨

1．行政立法缺乏统一性。行政立法中,国家权力部门化,部门权力利益化,部门利益法律化的现象相当普遍,有些地方和部门不是站在国家和政府的高度衡量各种利益关系,而是不同程度地从地方保护主义和部门本位主义出发,而是不同程度地从地方保护主义和部门本位主义出发,过分强调地方和部门的利益,由此,争权立法、越权立法、侵权立法、滥用立法权的现象十分严重。在这些现象后面的不正之风和腐败现象时有发生,其结果是法律、法规、规章之间相冲突,造成行政法规体系紊乱,严重损害了社会主义法制的统一和尊严。     

成都行政审批首提“全生命周期服务”

正成都市政府近日出台《关于深化行政审批制度改革的意见》,提出深化行政审批制度改革四大重点、21条措施,首次提出"全生命周期服务"理念。市政务中心相关负责人介绍,以后来办事的人只需在一个窗口就能递交所有资料,只找一个工作人员就能办完所有事情。按照《意见》,成都将全面推进非行政许可审批的两个"全面取消":政府规章以下规范性文件设定的非行政许可审批事项,一律取消;无法律法规规章依据的行政     

打通基层法治“最后一公里”

<正>依法行政落地基层,更需要利用"法治内需"。如能激发这些"内需",可能比自上而下"推动"的效果要好得多。沈福俊是华东政法大学行政法教授,在一个公务员培训班上,一位青年干部直接跟他提出要求,称"我不学怎么依法行政,我要学如何违法行政"。那名干部随后解释说:"有些领导只看效率和结果,程序合法不合法他不管。在工作中,往往那些不顾法律顾政绩、会打擦边球的人升得快。"     

我的“特殊秘书”经历

看到这个题目,读者可能会觉得我在故弄玄虚,其实我的秘书经历还真有些"特殊":一是仅秘书专业就学了6年多;二是多年来虽不在秘书岗位上,却实实在在地干着秘书工作;三是秘书多以文字见长,而我的工作却涉及文字、法制、党务、行政等诸多领域。怎么样,我这个"秘书"是不是有点特殊?     

“罗立新”土鸡蛋为什么这样“火”?

时下,鸡蛋只要沾上一个"土"字,价格立马翻番。但有些土鸡蛋真的就很"土"吗?有关方面调查发现,其中就有不少披着土鸡蛋"外衣"的"混蛋",实际是来自养鸡场,并非散养。每个鸡蛋批发价只有几毛钱,换上一