试论公共服务民营化中的政府责任与协同规制

公共服务民营化打破了传统公共领域和私人领域之间的平衡，急剧转化为这样一种模式：政府的作用日益缩小，市场力量的发挥越来越重要。然而在现有的理论中迄今为止还没有形成一套完整的关于在公共服务民营化中，政府应当承担什么责任以及如何承担的理论。本文分析了公共服务民营化过程中所出现的问题，并探讨了政府在其过程中承担的责任，以此为基础，探索出了一套适合民营化发展的理论，即民营化的协同规制模式。     

基于博弈分析的公共服务民营化中的责任关系研究

公共服务民营化改革中,存在着政府与公共服务的代理企业之间的责任不清和相互推诿的问题。在分析政府与代理企业的责任分工的基础上,运用混合博弈方法,分析探讨了通过监督等措施来促使公共责任实现的途径,并根据以上分析建立公共服务民营化中的从公众到代理企业的责任关系模型。     

公共服务谁＂买单＂--以十堰市公交民营化改革为例

十堰市的公交民营化改革持续了五年之久，五年期间，公共交通何去何从始终没有得到解决，其中最核心的问题是：公共服务应该由谁来承担。在多次尝试民营化改革过后，民营公交公司始终没有能力承担起城市公共交通的重担，仍然在于公共服务的非营利性和企业目标利益最大化的矛盾，而解决这个问题的根本方法是政府承担起公共服务，政府的职能向服务型转变。     

十堰公交民营化改制，是“多赢”，还是“多输”？

公交民营化后,政府如何承担公共服务职责,在公共财政上如何安排,既保证民营企业提供让市民满意的公交服务,又保证企业的赢利?     

创新地名公共服务的民营化——以新公共管理理论为基础

<正>地名是一项重要的公共服务,地名管理工作的根本目的,是通过推行并逐步实现地名标准化,以充分发挥地名的各项功能,为城市自身的建设和发展提供条件、为公民日常生活的便捷提供服务。政府要为公众提供便捷、易记、好找的地名,就要创新提供地名公共服务的方式。地名公共服务的民营化就是完善地名服务的路径之一。新公共管理理论强调充分利用私营部门,以建立一个可靠的、有效     

我国公用事业民营化与政府规制改革

本文介绍了我国公用事业民营化改革的实践,分析了公用事业民营化过程中存在的问题,进而提出推进我国公用事业的民营化改革,必须正确认识政府在公用事业民营化中所起的作用,进而建立一套相应的规制体制,制定科学合理的规制政策。     

地方政府公共服务建设能力研究

随着我国政府从经济主导型向服务型转变,地方政府的公共服务建设越来越受关注.公共服务建设既是我国市场经济发展的内在要求,又是满足公众公共需求及建设服务型政府的主要途径.我国地方政府公共服务建设能力存在整体水平不高、地区发展不均衡、公共服务意识不强等问题.本文就公共服务建设的现状,初步探讨提升公共服务建设能力的途径.     

浅析我国公共服务民营化中的政府责任

公共领域内的社会发展离不开正确处理政府与市场的相互关系。民营化只是一种改善公共治理的方式,它是否是一种有效的方式,能否成为有效的方式,都取决与政府的治理和政府对市场的积极作为,政府在民营化中的责任不但不能移交,而更应该强化其责任。     

我国公用事业民营化的法制建设

我国从20世纪90年代以来,在公用事业民营化方面进行了积极探索,并相继对电信、电力、铁路运输等产业以及城市公用事业的政企关系进行了重大调整,制订了一系列政府管制政策,并取得了一定成效.目前,推行的公用事业民营化改革只是在部分地区、部分企业和部分环节采取的改革措施.在我国加入世界贸易组织以后,一些原来对外国资本有重要限制的领域将逐步放开,发达国家成熟的公用事业的运作方式将由此被引入我国的公用事业的经营过程,公用事业更是面临前所未有的冲击和挑战.由于长期政企不分、独家垄断经营,造成管理效率低、服务质量差、缺乏竞争意识等因素,企业市场竞争能力相对较差,尚未形成完善的经营管理模式.尤其是在民营化改革的制度完善方面,还需要我们学习借鉴西方发达国家的先进经验,从加强公用事业民营化法律法规体系入手,使公用事业的民营化改革更加规范化.     

"有你也有我"--席卷全球的国有企业民营化浪潮

早期的国有企业民营化运动发生在西德。1961年和1965年,前西德阿登纳政府先后两次将政府持有的部分股份通过股市出售给个人投资者,进行了非国有化尝试。由于股市滑坡,购买国有股权的中小投资者被套,政府不得不解救陷入困境的投资者。这次民营化的探索未收到预期效果。英国国有企业民营化的成功实践,为世界各国的民营化运动做出了榜样,撒切尔夫人成为当时英国民营化运动的旗帜。20世纪70年代末,英国国有企业在国民经济中的比重为11%,属支柱企业。企业决策往往要服从政治需要,缺乏激励机制,成为经济发展的障碍和社会的包袱。1979年撒切尔夫人…     

强化政府基本公共服务职能——破解“二元困局”的必然选择

经济繁荣度与社会成熟度之间的不对等性的“二元困局”已经成为我国当前面临的主要矛盾,也是引发诸多社会矛盾的根源.实现两者对等的关键性工作在于通过完善基本公共服务来提高社会成熟度,而我国现实国情和国际经验表明,这一切离不开政府基本公共服务职能的强化.就目前而言,强化政府基本公共服务职能首先是强化和调整政府经济职能,为基本公共服务提供资金支持,同时加强政府组织建设,特别是激发公务员的公共服务动机；关键是建立中央政府与地方政府的基本公共服务政策倡议联盟.     

国企和谐民营化的归因模型:基于南钢股份和通钢股份的案例分析

为探究影响国企和谐民营化的要因,运用内容分析法提炼了案例公司民营化所涉及的主要利益相关者与环境竞争性。在此基础上,精炼出了个体战略意能、个体经济利益、个体职位保障和群体共有信念四个和谐要因,提出了利益相关者行为在和谐要因对国企和谐民营化的影响中具有中介效应与和谐要因与国企和谐民营化具有内生性两个命题,得到了环境竞争性对和谐要因与利益相关者行为间的关系具有调节作用与环境竞争性对和谐要因与国企和谐民营化间的关系具有调节作用两个推论,并据此构建了国企和谐民营化的归因模型。同时,总结出了国企和谐民营化是利益相关者博弈的均衡结果、国企和谐民营化的实质在于利益相关者关系和谐以及国企民营化应由政府驱动转向经营者驱动三个重要启示。上述研究在一定程度上丰富了国企民营化的相关理论。     

浅析我国政府公共服务存在的问题及对策

公共服务需求增长是经济社会发展进入新阶段的重要标志。如何通过政府公共服务均等化、加大政府公共服务投入、建立政府公共服务绩效排行制度等措施提升政府的公共服务效能,建设真正的“服务型政府”,将是我们在较长时期面临的重要任务。     

论建设公共服务型政府

阐述了公共服务型政府的涵义,并解述了它具有公共性、主导性、有效性、动态性、和谐性的特征,罗列了建设公共服务型政府的措施,这将对现代政府职能的深化发展及公共服务型政府的构建起着现实性的促进作用.     

各类公共服务供给制度的比较与分析

推进公共服务均等化是统筹城乡社会管理,加强基层政府社会管理能力建设的基础性工作。但是,提升公共服务水平,建立健全基本公共服务体系,必须改革公共服务供给方式,选择合适的公共服务供给制度,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。从总体上看,可供选择的公共服务供给制度主要包括政府供给、市场供给、自愿供给和混合供给等四类。一、政府供给在政府供给中,政府是公共服务供     

构建政府应急管理体系的探索

在社会主义市场经济条件下,社会管理和公共服务是政府的重要职能.应急管理是社会管理和公共服务的重要内容,能否正确应对和及时处置各类突发事件,直接考验着政府执政能力和管理水平.     

公共服务供给对公共服务感知绩效的影响机理——政府形象的中介作用与公众参与的调节效应

锦标赛式的公共投入扩张、以政府购买服务为主的公共服务市场化改革未能明显改善公共服务。本文试图打破从政府内部究"原因"、由供给模式找"突破"的思维定势,分析公共服务供给对公共服务感知绩效的影响,重点考察政府形象的中介作用和公众参与的调节效应。研究发现:公共服务供给对感知绩效具有显著的正向影响,并部分通过政府形象的中介作用产生;相比低程度公众参与,较高程度的公众参与下,公共服务供给对政府形象和感知绩效的正向影响增强,而政府形象对公共服务感知绩效的正向影响减弱。结果表明:公共服务供给特征是公共服务感知绩效的主导因素,良好的政府形象、深入的公众参与能促使公共服务供给更大程度上提升公共服务感知绩效。因此,在加大公共服务投入的同时,应注重改善政府形象、深化公众参与。     

基于社区理论的基层公共服务体制研究

公共服务是一个面向公众的非个人需求的满足系统。公共服务是分层的，基层公共服务是实现公共服务的操作层，基层公共服务的效果实证了宏观公共服务体制的有效与否。因此，作为公共服务的窗口，基层公共服务的重要性显而易见。而基于社区理论的基层公共服务体制，能有效地调整政府对基层公共服务提供的方式，缓解政府的具体事务压力，规避目前在基层公共服务中存在的问题，提升公众对基层政府的信任度，进而改善政府形象。     

公共服务合同外包存在的风险及其控制机制研究

随着全球化进程的加快,公共服务合同外包这一公共管理的新模式逐渐被我国理论界以及政府所接受.但在各国实行公共服务合同外包的过程中,由于种种主客观因素,政府、公民以及第三方都可能会面临种种风险.公共服务外包如果能够按照人们所计划的路径进行会是一种很好的提供公共服务的工具,所以,分析其存在风险的原因并寻找控制风险的机制是一项很有意义的工作.     

完善县级政府的公共服务机制

我国的"三农"问题,是全面建设小康社会的重点和难点所在.加快县域经济的发展,改革和完善现行的农村经济体制,加快农村的城市化进程,是推进农业和农村经济结构战略性调整的根本途径,是解决"三农"问题的现实出路.在这一历史进程中,县级政府的重要作用尤其值得重视.因此,完善县级政府公共服务机制,有利于提高县级政府的公共服务能力,有利于满足公众对公共服务多样化的需求,有利于完善社会主义市场经济体制.