论行政控制型纵向行政体制的改革原则

纵向行政体制改革是行政体制改革的重要内容，以往的行政体制改革多关注于横向方面。忽视了纵向方面的内容。纵向行政体制所存在的行政控制导向问题已成为进一步推进行政体制改革的障碍，如果不加以改革，行政体制改革将止步不前，此文在分析行政控制型纵向行政体制弊端的基础上，提出了改革纵向行政体制的五项原则。     

发展横向学术联合繁荣哲学社会科学研究

横向学术联合不同于纵向行政科研管理,是顺应科研改革实践的需要,冲破传统管理体制下部门所有、条块分割的状态,在充分发挥科研效益的实践中出现的。它既可以跨地区、跨部门、跨校际,又可以跨学科、跨领域(自然科学与社会科学领域),以重大课题为纽结形成了网状的科研群体,这些科研群体又表现出不同层次不同类型。社会科学战线的横向学术联合伴随着改革开放的形势和社会科学研究的深入发展形成后,与原有的纵向行政科研管理互相结合、互相补充,在矩阵式的新型科研管理体制中发挥着不容忽视的作用。为繁荣哲学社会科学研究,本文拟对这一领域的横向学术联合探讨如下.     

多级政府分工模式与我国行政管理体制改革

多级政府之间的纵向分工模式是行政管理体制的重要方面。我国政府机构的历次改革偏重于横向的部门设置和分工调整,而在政府之间纵向分工上多限于行政管理权限的调整,并没有触及多级政府之间分工模式的实质性改革,也就没有取得缩小政府规模的效果。本文提出权限分级模式和分事模式两种多级政府分工模式类型,分析了权限分级模式的弊端。建议在我国行政管理体制改革中,注重多级政府的纵向分工,改革权限分工模式,借鉴分事模式,以有效缩小政府规模和降低政府成本,建立责任政府,增强地方政府活力和鼓励地方政府创新。     

银行组织结构的变化及对我国的启示

20世纪80年代以来,发达国家的银行组织结构发生了很大的变化.银行组织结构纷纷从横向管理模式向纵向管理模式转变.从横向层面讲,银行出现了前台、中后台明显区分,并形成了相互协作;从纵向层面讲,银行管理层次进一步简化,越来越多地实行条式管理.我国商业银行也应根据金融发展的需要,借鉴国外银行组织转变的经验,适时进行组织结构的转变.     

产业集群技术创新:类型与机制分析

在经验观察的基础上将我国产业集群分为马歇尔式集群和轮轴武集群两类,并对二者的创新系统结构和创新机制差异进行分析.马歇尔武集群内部企业纵向分工网络不发达,而横向分工网络、公共机构网络和个体间网络较发达,其技术创新严重依赖公共技术组织的职能发挥和个体间社会互动.轮轴武集群企业纵向分工网络较发达,而企业横向分工网络、公共机构网络和个体间网络相对不发达,核心企业通过创新资源的积累和扩散有力地推动了整个集群层次的创新活动.各地方政府应根据集群创新系统的类型差异采取有针对性的政策干预.     

道德的层次性

<正> 道德是严格区分为层次的。探讨道德层次的最重要的视角有三个:一是人类历史发展由低级到高级的纵向视角,二是每一社会形态的横向剖面视角,三是道德主体的道德境界上的视角。(一)纵向视角。就人类社会发展过程的纵向角度看,历史在总体上是有层次的。虽然历史十分复杂并充满矛盾,但毕竟是有规律的统一的过程;虽然整个人类的发展道路没有固定的模式,各个国家民族的历史依其具体情况而呈现出     

对中国行政区划改革的一点看法

中国行政区划的改革应充分考虑中国的实际国情,当前改革的重点应是减少行政管理的纵向层次,而不是增设更多的直辖市。     

对中国行政区划改革的一点看法

中国行政区划的改革应充分考虑中国的实际国情,当前改革的重点应是减少行政管理的纵向层次,而不是增设更多的直辖市.     

国家与制度变迁——国家在制度变迁中的主体作用和局限的分析

国家作为制度变迁的主体之一 ,其功能是由组成国家横向权力的立法、行政、司法机构以及组成国家纵向权力的中央和地方国家机构承担的 ,这些机构在制度变迁中具有不同的地位和特点。同时 ,作为相对于个人和社会团体的制度变迁主体 ,国家具有一些明显的优势和作用 ,但也存在着一些局限和弱点。     

论中国地方政府层级改革与农村管理体制创新

改革开放以来的多次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,没有从纵向减少政府的层级设置。目前,我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,工作重心转向城市建设与市政管理;而过去以议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制”;乡镇政府长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治一直受到地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果造成有些农村地区出现“权力真空”。因此,下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府的功能,精简乡镇政府机构和人员,充实和保障村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。     

国家职能与国家机构改革

国家机构改革是党的十一届三中全会以来政治体制改革的主要内容之一.社会主义国家机构改革的基本依据应当是国家职能.国家职能的要求是国家机构设置的基础,而国家机构的运行则是实现国家职能的基本保证.作者通过对国家职能的历史考察,提出国家职能的变化趋向是越来越多样化、多变化和复杂化.国家职能的内容从其构成上看,主要是对内职能和对外职能;从其作用上看,主要是协调职能、咨询职能和监督职能.作者认为,我们的机构改革,应当遵循国家机构的设置,必须符合国家职能要求的规律,注意考虑到国家生活的各个领域,实现协调、咨询、监督各项职能的正常运行;在机构改革中要贯彻精简高效的原则,减小横向结构中的并列性、重复性机构和纵向结构中的不必要层次,把提高效率作为机构改革的根本目的,把简化机关工作复杂化作为机构改革的目标之一.国家机构改革必须贯彻现代化原则,积极采用现代社会管理方式,冲破"大而全"、"小而金"的套框,把一些非行政性的事务逐步从行政工作中分化出去.     

试论“新闻自控”

新闻自控”主要是指新闻机构对新闻信息的控制 ;新闻工作者的自我约束 ;新闻机构内部的行政管理 ;新闻媒介机构的自律     

论法治视野下行政权力的合理配置

行政权力的合理配置是行政体制改革的核心问题之一.伴随着体制改革的深入与政府职能的转变,必须调整行政权力结构,合理配置行政权力,在纵向上实行行政权力的层级化与法律分权,在横向上实行行政权力的综合化配置与平面化构造,以改变行政权力在纵向上高度集中与横向上过于分散的状况.同时,必须建立与完善相应的法律制度来保障行政权力结构调整的相对理性和巩固行政权力合理配置的成果,推动行政权力配置进入科学化、法治化的轨道,以法律的权威性、理性和稳定性保障改革预期目标的实现.     

年鉴应重视横向资料的记载

横向资料,作为年鉴信息资料的一个组成部分,其信息性、资料性具有重要的史料价值和实用价值。一是横向资料覆盖面广、层次高,是经过筛选、浓缩、精炼的强化信息资料。二是横向资料具有鲜明的鉴的作用。纵向资料一般是一个单位、一个地区今年和去年比较得出的进步还是退步,发展还是停滞的情况,这样的纵向资料范围小,局限性大。而横向资料则是在较     

整体性治理——中国食品安全监管体制的新走向

整体性治理是西方国家后公共管理时期行政改革的最新实践成果,其针对政府管理的碎片化和服务的裂解性,提出构建协同、合作、整合的整体性治理框架和政府运行模式.这一理论为中国食品安全监管体制的低效运行提供了改革思路.首先,在组织形式上,中国食品安全监管机构的变革应该在横向和纵向上打破功能分化的组织壁垒,形成统筹协调、密切合作的服务机制;其次在社会参与方面,应该打破政府垄断性监管的局面,将部分监管权力让渡给公民,非政府组织及社会中介,实现食品安全监管“公私合作”的网络监管状态;最后,在供给方式上提倡监管的“一站式”服务.     

公共数据流通的理论基础与制度进路——以行政权运行为视角

公共数据流通是满足社会公众多元化需求、促进公共数据利用、发挥公共数据价值的重要方式。公共数据概念内涵不一、外延不清,这在一定程度上造成公共数据流通不畅,同时也形成公共数据流通制度建构的桎梏。在厘清各地立法机关与学术界对公共数据概念不同界定的基础上,以行政权力运行为视角,可以将公共数据概念解构为三层逻辑结构：第一层是行政机关、具有公共事务管理职能的机构在履行公共管理职能过程中收集、产生的公共数据;第二层是与行政机关、具有公共事务管理职能的机构产生行政委托关系或行政合同关系的社会企业以及承担社会公共职能的社会组织收集、产生的公共数据;第三层是社会企业等产生、收集的以及由个人数据主体产生的公共数据。以公共数据概念三层逻辑结构为基础,通过行政权运行视角,可以分析各公共数据主体在三层结构中的定位,并描绘在公共数据三层结构中的行政权运行脉络。通过“政-政”数据共享、“政-企”数据开放、“企-政”数据汇集、“企-企”数据互通的公共数据流通模式,立足于我国公共数据流通现状,有利于建构横向与纵向上的“跨地区、跨机构、跨层级”公共数据共享、共用制度,建构分级分类的公共数据开放与管理制度以及公共数据行政许可...     

应急管理标准化与灵活性兼容体制的探索——基于省级政府的研究

综合化是应急管理体制的重要特征,兼容标准化与灵活性;既避免多元应急主体对统一指挥系统的消蚀和支解,又避免集权下的规则僵化和响应迟缓。省级政府在应急管理体制建设方面取得了一定的成绩,但依然面临着标准化和差异化不足的共时性双重挑战;也折射出应急管理体系从单一化走向综合化的过程中,体制建设横向整合不足和纵向整合过度的问题。需要依循标准化和灵活性兼容的应急体制建设要求,强化统一领导,建立具备一定扩展性和弹性的标准化指挥体系,明晰相关组织机构的应急管理职责,落实分类管理,调整纵向府际关系,实现属地管理和应急重心下移。     

我国政府经济管理职能的转变

政府经济管理职能是政府职能的重心;政府经济管理职能的转变是政府职能转变的中心问题。本文拟就政府经济管理职能为什么转变、怎样转变、转变的外部条件等问题作一些探讨。一、政府经济管理职能转变的必要性政府经济管理职能的转变是其自身职能主次易位的转变。根据中共中央关于经济体制改革的决定和对“七·五”计划的建议精神,政府经济管理职能的转变应包括四个方面:即由微观控制为主转变为宏观调节为主;由运用行政手段为主转变为运用经济手段和法律手段为主;由指令性计划为主转变为指导性计划为主;由纵向管理为主转变为横向协调为主。转变的核心是处理好政府与企业的关系,解决好政府如何组织和领导经济建设的问题。促使政府     

城市社区自治模式的结构创新：由社区议事局生发

社区自治在与政府管理层级及社区内部各类组织的权力和权利博弈中遇到了纵向与横向的困境。南京市白下区的实证调查中表明,提升社区自治水平应首先从改造社区内部权力结构与议事规则出发,并首创性地提出建立“社区议事局”这一新型社区组织结构,以期寻找一条自上而下的政府行政管理与自下而上的社区自治有效互动的新途径。     

公共行政体系结构的哲学解读

行政体系是适应社会政治、经济、文化等各个方面存在和发展的要求而建立起来的国家和社会公共事务管理系统。行政体系的系统结构包括：（一）由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观结构系统;（二）由行政权力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素构成的主观结构系统;（三）由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值结构系统。这三个子系统在总体上的动态平衡是行政体系系统结构的总体