行政强制措施检察监督研究

对行政强制措施实行检察监督是十八届四中全会赋予检察机关的改革任务。在全面依法治国和监察体制改革背景下,检察机关履行行政强制措施检察监督职能既有必要性,也有可行性。在下一步检察改革过程中,应当坚持有限监督、适时监督、行政先行救济原则,探索采用检察建议、支持起诉、督促纠正违法、提请责任追究等方式对违法行政强制措施进行监督。     

论人大常委会个案监督

人大常委会个案监督是指人大常委会对司法机关办理并已生效但属违法又不依法纠正的案件进行监督。各级人大常委会对同级司法机关实施个案监督,是强化各级国家权力机关监督职能的新生事物,也是当前社会各界普遍关注和议论的热点问题。如何认识和实践人大常委会个案监督,使其成为一种合理合法、行之有效、富有生命力的监督方式,是各级人大常委会应该着力研究和解决的一个重要课题。     

民事（经济）行政纠纷案件法律监督问题初探

对民事（经济）行政案件进行法律监督是人民检察院的职能之一,不应把这种监督理解为仅仅是“事后监督”,而应该把它贯串于从立案到执行的全过程。一切认定事实不清,适用法律错误,诉讼程序违法的已经发生法律效力的判决、裁定,一切审理案件中执法人员发生的贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判的行为以及其他明显违法行为,都在法律监督的视野之列。人民检察院应当运用抗诉、检察建（义书、纠正违法用通知、现场监督等方式实施国家赋予的职能获取理想的监督效果。     

民事执行检察监督方式

检察院对法院民事执行行为具有不同的检察监督方式,不同地方采用了不同做法,抗诉、检察建议、纠正违法通知书等方式的运用略显冗杂,缺乏统一标准。刚刚公布的《民事诉讼法修正案(草案)》虽然从立法层面对检察监督方式进行了相应的厘清,但修缮范围有限,并不能完全解决今后民事执行检察监督方式适用杂乱的问题。域外其他国家和地区的立法具有相对明晰的检察监督方式体系,值得我国借鉴、整改。     

对侦查活动和审判活动的监督

检察院重建以来,各级人民检察院逐步开展了侦查活动的监督和审判活动的监督工作。通过“两个监督”,对公安机关的侦查活动和人民法院的审判活动中的违法情形提出了纠正;对人民法院确有错误的判决和裁定,依照法定程序提出了控诉。这对增强司法人员的法制观念,保障公民权利,保证国家法律的统一正确实施,防止和减少冤、假、错、漏案件的发生,提高办案质量,起了积极作用。但是,由于“两个监督”工作政策性强,涉及的问题敏感复杂,加上有部分干警对“两个监督”的意义认识不足,工作方法不当;同时也由于纠正违法的法定程序不够完善具体。因此,当前“两个监督”工作存在的问题不少。就检察机关内部而言,人     

论财产刑执行监督机制的构建

2013年开始实施的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》将刑罚执行监督提到了更加重要的位置,赋予了检察机关监所检察部门刑罚执行监督的职责,特别是对财产刑执行监督作出了明确规定。目前在司法实践中,人民法院在财产刑执行方面存在诸多问题,如执行率低、违法违规现象严重、法院重视度不够、很难摸清被执行人实际的财产状况等。与此相应,财产刑执行监督也存在许多问题:执行监督意识薄弱;立法不完备,缺乏可操作性;检察院与法院之间沟通不畅,监督乏力;检察机关纠正问题的方式缺乏强制力;人员配备和机构设置存在一定问题。加强财产刑执行监督是确保财产刑有效执行的关键,应提高监督意识,积极开展监督,纠正违法违规执行行为,规范执行活动、创新监督方式,优化人员配备和机构设置,完善相关立法以增强财产刑执行监督的可操作性。     

论检察机关刑事诉讼监督手段和监督程序的完善

人民检察院对刑事诉讼活动的法律监督,存在监督法律体系不周全、程序性违法监督缺乏制裁手段和制裁机制、监督程序粗疏等问题。在刑事诉讼法修订过程中,应立足于法律监督权的程序性特征,从诉讼程序的独立价值出发,完善程序性处分手段,健全多种诉讼监督手段相协调的监督体系,完善刑事诉讼法律监督程序,使法律监督职能真正发挥维护国家宪法和法律统一正确实施的作用。     

解决“一把手”监督乏力之浅见

对"一把手"如果监督不力,容易产生违纪违法的腐败现象。监督不力、不敢监督、不愿监督、不便监督等是对"一把手"监督乏力的主要表现。通过严格贯彻实施《廉政准则》、加强反腐倡廉教育、拓宽管理和监督的渠道、完善制约和监督机制、进一步加强惩治制度建设等措施,从而更好地预防职务犯罪,遏制和防范党员领导干部特别是"一把手"违纪违法。     

将行政规章纳入司法监督范围之我见

我国目前行政规章违法侵权的根源,是现行的行政立法体制和对行政规章监督体制不能对行政规章实施有效的监督所致。行政规章是行政机关作出的一种抽象行政行为,具有普遍性和反复适用性的特点,违法的行政规章带来的负面影响远远大于具体行政行为。司法监督与其它形式的监督相比具有专业性强、监督效果好的优点,因此,对行政规章实施司法监督,是纠正行政规章违法侵权,保护相对人合法权益,提高行政效率的最有效途径。根据我国现行法律的规定和立法趋势以及行政诉讼的实践和国外对行政规章监督的成功经验,将行政规章纳入司法监督范围是可行的。     

增强人大常委会监督实效要注重调查研究

从程序上划分,人大常委会监督权的行使体现为三个阶段:一是掌握情况阶段,主要是指对被监督者的工作及其对宪法、法律的实施情况进行带有督促性质的调查、检查;二是人大常委会组成人员对审议议题内容进行核对,并发表观点、意见和看法,表明意愿和态度;三是处理问题阶段,是指人大常委会对“一府两院”滥用权力或其它不适当行为实施纠正、处理和制裁.这三个阶段相互联系,缺一不可.前一阶段是后一阶段的必要准备,后一阶段是前一阶段的必然发展;没有处理问题和处置阶段,监督缺乏问责;同样,不进行深入细致的调查研究、检查和审查,就无法掌握监督对象的具体违法和滥用权力情况及其危害程度,自然而然也就提不出有针对性的审议意见和恰当的处理措施,监督就只能虚走程序.因此,加强人大常委会依法行使监督权的重点在于做实调查、检查和审(查)议等.对于调查、检查和审查,人大常委会既可以自己做实,有些环节也可以通过督促检察机关、审计机关来完成,当然也可以与纪检部门协同进行,做好调查工作.为了做实做严调查环节,就需要进一步完善调查研究制度和工作机制.     

完善网络监督问题研究

网络监督作为一种新兴的舆论监督方式,对加强党风廉政建设,推动反腐败工作发挥着重要的作用.但是网络监督中存在的监督机制不完善、监督的法律体系不健全以及信息虚假性等问题,影响了监督的效力、政府的形象及社会的和谐.解决网络监督问题必须要完善网络监督机制,规范监督秩序,必须制定相关法规,保证网络监督体系法制化、规范化,同时要加强宣传,引导网民正确参与监督,保证信息来源的可靠性、真实性.     

社区矫正检察监督机制的系统改进

社区矫正检察监督机制具体表现为发现违法与纠正违法两个方面的工作机制。当前,这两个方面的工作机制都存在一些问题,并在解决办法上陷入了一定的困境。为此,需要对其进行系统化的改进。在发现违法方面,应当建立"嵌入式"监督与"巡回式"监督相结合的检察机制;在纠正违法方面,应当采取"柔性"建议与"刚性"实现方式相配套的纠错机制。     

高校干部监督工作的难点与对策

高校领导干部监督工作中存在着监督意识薄弱、监督机制、体系不健全、监督方式方法陈旧等问题。加强对高校领导干部监督的对策,就需要提高思想认识,强化监督意识;健全法规制度,完善监督机制;健全组织生活,加强作风建设;找准监督内容,强化监督重点;改革方式方法,提高监督效力;加强纪检机关建设,提高工作人员素质。     

新闻媒体监督民办教育略论

新闻媒体监督民办教育,是指新闻媒体对民办教育中的办学行为、教育教学行为、行政管理行为等的合法性、正当性进行监督,其本质属舆论监督.虽然新闻媒体监督对预防民办教育中的违法、不当行为是必要的、有效的,但这种监督应当适度,且应有重点地、依法进行监督.     

论新行政诉讼法中的检察监督

新行政诉讼法增加了检察建议的监督方式,完善了抗诉的具体事由,扩大了对行政诉讼监督的领域。但新行政诉讼法对检察监督的规定仍存在没有将呼声较高的行政公益诉讼制度写入其中,检察监督范围仍显狭窄以及抗诉事由不够全面等问题。应通过授权试点的方式探索行政公益诉讼制度的构建,并借修改检察院组织法之机完善检察监督职权等来弥补行政诉讼法规定的不足。     

党内监督科学化之理性审视

党内监督对保护执政党权力的正常运行以及防范不正确用权意义重大,具有规范和约束权力、有效遏制腐败、积极促进和发展党内民主、完善党内监督相关制度、加强科学管理等重要作用。当前中国共产党党内监督存在着监督的结构尚需要进一步优化,党内监督制度体系不够完善,党内监督主体自觉性不够、党内监督运转过程不够规范和功能不完整等方面的不足。可从党员的平等主体地位、党内民主选举制度、党的代表大会制度等方面加强党内监督,促进党内监督科学化。     

国有企业经营者监督约束机制

对国有企业经营者进行有效的监督是现代企业制度的客观要求。目前 ,国有企业经营者约束机制还不健全 ,公司法人治理结构不合理 ,国有资产管理体制存在不足 ,资本市场不完善 ,内外监督机制不配套。建立健全国有企业经营者监督约束机制 ,必须深化国有资产管理体制改革 ,完善公司法人治理结构 ,建立健全市场约束机制 ,实行各种监管方式的有效结合 ,形成监管合力     

在程序中改进我国的选举制度——以影片《请投我一票》为例

经过30多年的改革,我国的选举制度取得了辉煌的成就,但现实中仍有许多问题亟待解决：候选人提出、确定与介绍中存在的问题;选民的盲目与无知性问题;强权干预选举问题;贿选问题等。因此应进一步规范候选人的提出、确定与介绍程序;发展经济,提高选民的民主意识;引入竞争机制;加大监督力度以及完善违法制裁与纠正制度,加大对贿选等违法选举行为的制裁力度。     

评人民监督员制度

人民监督员制度设立的主要目的在于将人民检察院拟作不起诉、撤案或被逮捕人员不服逮捕的几类案件置于人民监督员的监督之下,防止检察院因这几类案件无监督者而进行暗箱操作。但该制度对于人民监督员的资格要求较低,难以保证监督的质量;人民监督员意见的法律效力最终取决于检察院又似乎与设立该制度的目的背道而驰;人民监督员监督的成本、范围和方式等都存在一些问题。因此需要完善人民监督员的资格条件和产生程序,要强化监督评议意见的法律效力,要完善监督程序等。     

论我国政府采购监督体系的重构

政府采购监督体系有助于我国廉政建设,有助于维护市场竞争秩序,节约采购资金,还有利于实现自主创新等政策目标。然而我国现有的政府采购监督法律体系不完善,还存在政府采购仅限于流程监督,缺乏专业的外部监督,缺乏有效的质疑投诉体系等问题。必须完善政府采购监督法律法规,重新构建包括内部监督、外部专业监督、社会监督、有效的投诉质疑救济制度在内的监督体系,以确保政府采购市场规范、高效的运行,实现政府采购的各项政策目标。